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　　7月15日，經(jīng)濟(jì)半年報(bào)如期出爐，其中“就業(yè)”是李克強(qiáng)總理最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。他曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是民生之本。”為此，中央和地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，千方百計(jì)保障就業(yè)。

　　國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)介紹，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)的71.8%，調(diào)查失業(yè)率也在5.1%附近，就業(yè)形勢好于預(yù)期，總體穩(wěn)定。在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢多變的背景下，取得這樣的成績不易，而未來保就業(yè)的政策也不能放松。

　　昨日（7月15日），國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行半年數(shù)據(jù)公布，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7%。盡管較去年同期7.4%的增速略有下滑，但符合今年3月國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出的“經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右”的目標(biāo)。

　　國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)亦表示，應(yīng)該說，這是一個(gè)不錯(cuò)的增長速度。黨中央、國務(wù)院及時(shí)地根據(jù)情況變化，出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。這些政策措施發(fā)揮了非常重要的作用，政策的效應(yīng)在積極顯現(xiàn)。二季度最顯著的亮點(diǎn)，就是主要指標(biāo)增速在回暖。

　　從就業(yè)數(shù)據(jù)來看，今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)的71.8%，就業(yè)形勢好于預(yù)期，總體穩(wěn)定。增速穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)，國民經(jīng)濟(jì)仍處合理區(qū)間。但也要看到一些挑戰(zhàn)，比如今年高校畢業(yè)生將達(dá)到749萬人，被業(yè)界稱為“最難就業(yè)年”，加之企業(yè)經(jīng)營壓力增大，就業(yè)形勢較復(fù)雜。

　　為了進(jìn)一步了解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的就業(yè)現(xiàn)狀和趨勢，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪了中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南和北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長陳玉宇，他們認(rèn)為，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，解決短期就業(yè)壓力或?qū)⒊蔀橹鞴懿块T解決就業(yè)的主要問題。

　　關(guān)鍵詞1.畢業(yè)生就業(yè) 政策能化解就業(yè)高峰

　　NBD：您怎樣看待當(dāng)前的就業(yè)形勢？

　　蘇海南：今年高校畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)新高，就業(yè)壓力會(huì)更大一點(diǎn)。但在近3年GDP增速放緩的背景下，畢業(yè)生就業(yè)并沒有受到明顯影響。這主要受益于現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)特點(diǎn)出現(xiàn)新變化，主要是通過第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)來拓展就業(yè)渠道。

　　盡管今年高校畢業(yè)生數(shù)量較多，但這幾年政府對大學(xué)生就業(yè)出臺了一系列支持政策，因此不必過于擔(dān)心就業(yè)問題。只要把已有的政策貫徹落實(shí)好，再根據(jù)今年的具體情況補(bǔ)充完善新政策并抓好落實(shí)，就能順利度過今年高校畢業(yè)生就業(yè)高峰。

　　陳玉宇：目前，我們能夠準(zhǔn)確了解勞動(dòng)力市場狀況的一些指標(biāo)體系還沒有很好地建立起來。但通過一些相關(guān)信息，我們判斷近年勞動(dòng)力就業(yè)難度在降低。究其原因，一是人口結(jié)構(gòu)的變化，新增勞動(dòng)力的數(shù)量在不斷減少；二是中國經(jīng)濟(jì)正在朝著符合未來發(fā)展方向的結(jié)構(gòu)發(fā)展，比如服務(wù)業(yè)增長較快，這對吸納就業(yè)具有積極地促進(jìn)作用。

　　但是，我們不能忽視宏觀經(jīng)濟(jì)總體需求不足帶來的問題，比如一些企業(yè)開工不足，出現(xiàn)財(cái)務(wù)虧損。尤其是，去年部分企業(yè)讓工人放假，甚至實(shí)行降薪，這些現(xiàn)象值得高度警惕。

　　NBD：上半年經(jīng)濟(jì)增速同比略有下滑，您如何看待這種波動(dòng)給就業(yè)帶來的影響？

　　蘇海南：就業(yè)與GDP的增長密切相關(guān)，以往GDP增速每增長一個(gè)百分點(diǎn)能帶來80萬~120萬人就業(yè)。近年來，就業(yè)彈性系數(shù)由于受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，大約GDP每增一個(gè)點(diǎn)能帶來150萬人以上的就業(yè)。雖然GDP增速放緩會(huì)對擴(kuò)大就業(yè)形成一定壓力，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等的進(jìn)一步調(diào)整和就業(yè)政策的進(jìn)一步完善及落實(shí)，將能夠化解今年經(jīng)濟(jì)增速放緩所帶來的就業(yè)壓力。

　　陳玉宇：中國勞動(dòng)力市場雖然存在著長期的向好因素，比如新增勞動(dòng)力少，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展等，但是短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩還是給就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)。

　　最近有一些數(shù)據(jù)表明，就業(yè)壓力有所增加，但這種壓力遠(yuǎn)沒有上升到很嚴(yán)重的程度。需要注意的是，如果宏觀經(jīng)濟(jì)活躍程度、生產(chǎn)活躍程度、企業(yè)的經(jīng)營困難現(xiàn)狀不能明顯解除，今年底或者明年初就業(yè)壓力會(huì)增加。

　　關(guān)鍵詞2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)升級會(huì)沖擊就業(yè)

　　NBD：目前，一些企業(yè)出現(xiàn)限產(chǎn)等問題，這直接影響了就業(yè)，您怎樣看待這種現(xiàn)象？

　　蘇海南：在一些地區(qū)、行業(yè)出現(xiàn)了企業(yè)限產(chǎn)、關(guān)閉的現(xiàn)象，這主要是產(chǎn)能過剩和高污染、高消耗、高排放企業(yè)，以及低附加值企業(yè)逐步淘汰過程中產(chǎn)生的問題，這些新出現(xiàn)的就業(yè)問題需要引起高度重視。

　　這種情況不會(huì)是短期現(xiàn)象，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)新常態(tài)的第二個(gè)常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的陣痛。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過剩產(chǎn)能的壓縮以及“三高一低”企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，這樣的情況會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)對就業(yè)形成沖擊，需要提前制定應(yīng)對政策。

　　陳玉宇：從一些數(shù)據(jù)來看，失業(yè)人數(shù)有一定增加，雖然人數(shù)沒有增加很多，但這個(gè)趨勢值得警惕。從中長期來看，中國一些制造業(yè)企業(yè)需要進(jìn)行升級改造，甚至關(guān)停重組，同時(shí)逐漸把部分原有員工釋放到一些未來成長更快的行業(yè)中，這個(gè)過程將是由長期力量決定的。因此，需要做很多促進(jìn)市場發(fā)展的工作，使得勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨部門轉(zhuǎn)換變得更加順利，這一問題過去幾年一直存在，未來一定時(shí)期內(nèi)也難以回避。

　　目前，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在潛在的產(chǎn)出水平之下，也就是說，因?yàn)楹芏嚅L期力量使得未來經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)比前幾年低。目前中國的經(jīng)濟(jì)增長形勢依然低于調(diào)整過之后的潛在增長路徑以下，這是由于短期內(nèi)一些需求不足造成的。

　　需求不足大約來自幾個(gè)方面：一是沒有長期的市場工具支持，各地的初始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是通過借短債來進(jìn)行長期建設(shè)，因此地方投資增速放緩；二是房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)走到高位，部分二、三線城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過剩，需要有一個(gè)調(diào)整期，未來房地產(chǎn)投資會(huì)有所下滑；三是制造業(yè)處在轉(zhuǎn)型升級中，還要尋求新的方向。因此，未來中國經(jīng)濟(jì)活力需要政策進(jìn)一步激活。

　　關(guān)鍵詞3.局地就業(yè) 需重視局部地區(qū)就業(yè)問題

　　NBD：“換擋減速”是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，這會(huì)不會(huì)給就業(yè)帶來較大沖擊？

　　蘇海南：如果未來經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，就業(yè)可能會(huì)受到一定影響。因?yàn)椋�靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來緩解就業(yè)壓力，在一定時(shí)間內(nèi)是有下限的。

　　現(xiàn)在沒有明確地說給出對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，但7%左右的GDP增速還是要努力維持。即使GDP增速下滑到6%~7%，就業(yè)仍會(huì)維持在社會(huì)能接受的程度。

　　陳玉宇：值得注意的是，中國經(jīng)濟(jì)增速現(xiàn)在保持7%，實(shí)際上已經(jīng)在一些局部地區(qū)表現(xiàn)出對就業(yè)造成了壓力。比如，東北三省、山西等。經(jīng)濟(jì)增速回落明顯，這些地方的就業(yè)壓力很大，其他一些區(qū)域就業(yè)形勢還不錯(cuò)，所以總體表現(xiàn)穩(wěn)定。

　　未來的就業(yè)壓力會(huì)以局部地區(qū)的表現(xiàn)為主，這些地區(qū)的就業(yè)問題會(huì)帶來相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。還有就是行業(yè)，一些行業(yè)在市場需求比較弱的情況下，企業(yè)出現(xiàn)虧損不得不減員，而中國又存在行業(yè)集聚的現(xiàn)象，某一類行業(yè)集聚在某些城市。如果這些行業(yè)出現(xiàn)大面積減員，可能會(huì)對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

　　NBD：上半年的調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，您對于全年的就業(yè)形勢怎樣看？

　　蘇海南：今年的就業(yè)形勢不存在大問題，畢竟上半年GDP增速已經(jīng)達(dá)到7%，而歷年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律是下半年增速會(huì)比上半年好。所以，今年GDP增速保持7%應(yīng)該問題不大。

　　在這樣的經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上，加上對已有的就業(yè)政策的繼續(xù)落實(shí)，今年的就業(yè)問題不會(huì)比往年差。

　　關(guān)鍵詞4.穩(wěn)就業(yè)舉措需多方措施齊發(fā)力

　　NBD：保就業(yè)是宏觀調(diào)控的“紅線”，對于就業(yè)問題，您有何建議？

　　蘇海南：可以從幾個(gè)方面來考慮，首先需要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，包括全面深化改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種弊端等。到目前為止，采取穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些措施還是比較有效的。同時(shí)，還需要政府動(dòng)員社會(huì)力量加大必要的投入，比如認(rèn)真抓好“一帶一路”戰(zhàn)略等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長政策的落實(shí)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　其次是要進(jìn)一步完善就業(yè)政策，切實(shí)抓好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，研究應(yīng)對產(chǎn)能過剩、“三高一低”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)所帶來的失業(yè)問題。我們應(yīng)該對就業(yè)堅(jiān)定信心，但也不能掉以輕心。

　　陳玉宇：實(shí)際上，今年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)總需求已經(jīng)不足，存在經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，決策者和社會(huì)各界都有一定共識。其實(shí)，這存在“囚徒困境”博弈，企業(yè)自保的最佳措施就是要“現(xiàn)金為王”，但是，如果每個(gè)企業(yè)都“現(xiàn)金為王”不去采購其他企業(yè)的產(chǎn)品，疊加在一起就是個(gè)困局。這時(shí)候需要中央和地方政府能夠根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)需要，出臺更多的政策，比如建更多的醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，來打破經(jīng)濟(jì)放緩的共識，使某些行業(yè)逐漸出現(xiàn)活力。

　　因此，短期政策要以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長為主要目的，充分利用貨幣政策、財(cái)政政策來提振經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)增速不出現(xiàn)大幅度下滑，這是最低目標(biāo)。此外，需要在短期內(nèi)一定程度增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，增加社會(huì)福利開支，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是長期任務(wù)，包括使市場更加完善，分清政府和市場界限，提升政府管理能力等。

　　實(shí)際上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，降低企業(yè)稅負(fù)等政策都能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，都是增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿Φ暮谜�策�?/p>