2009年的兩岸關(guān)系，在實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折基礎(chǔ)上，政治互信繼續(xù)增加，兩岸“三通”全面實現(xiàn)，兩會商談成果不斷，政治議題逐漸引起各界關(guān)注。劉紅今日在華廣網(wǎng)刊文表示，一年來的成就表明，兩岸關(guān)系正沿著和平發(fā)展方向繼續(xù)邁進，展現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。
文章摘錄如下：
和平發(fā)展共識強化
一年來兩岸關(guān)系之所以取得重大成就，關(guān)鍵原因是祖國大陸的發(fā)展和對臺政策的指導。祖國大陸抵御金融危機沖擊，經(jīng)濟完成“保八”重任，總產(chǎn)值升至世界排名第二。經(jīng)濟成就體現(xiàn)在兩岸關(guān)系上，是為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了強勁基礎(chǔ)，為落實惠臺政策提供了必要的市場和足夠的承載體，為大陸牢牢把握兩岸關(guān)系主導權(quán)提供了重要保障。
正是在繼續(xù)保持經(jīng)濟優(yōu)勢、政治穩(wěn)定基礎(chǔ)上，兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想，已經(jīng)成為大陸制訂對臺政策的根本思路、指導對臺工作的科學發(fā)展觀。“六點意見”指出，要把堅持大陸和臺灣同屬一個中國作為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，把深化交流合作、推進協(xié)商談判作為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途徑，把促進兩岸同胞團結(jié)奮斗作為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的強大動力，攜手共進，戮力同心，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。“六點意見”根據(jù)兩岸關(guān)系發(fā)展變化的規(guī)律，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的框架、前景、架構(gòu)、途徑、動力、條件和內(nèi)在聯(lián)系，進行集中、系統(tǒng)、完整的論述，發(fā)展了2006年4月提出的兩岸和平發(fā)展的理論和政策，豐富了我黨和平統(tǒng)一祖國的理論寶庫。2009年5月，胡錦濤總書記在會見來訪的國民黨主席吳伯雄時，從增進兩岸政治互信、全面加強兩岸經(jīng)濟合作、加強兩岸文化教育交流、妥善解決臺灣參與國際組織活動問題、結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)、國共兩黨交流對話等方面，提出第二個“六點意見”。
面對和平發(fā)展的新局面，在兩個“六點意見”指引下，大陸強調(diào)從累積政治共識、增強良性互動，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系的正�；C制化和制度化，大力推進兩岸文化教育交流，擴大兩岸同胞和社會各界直接交往、實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)，繼續(xù)反對和遏制“臺獨”分裂活動等五個方面全面推進兩岸交流和合作。重要的是，年內(nèi)大陸支持臺灣出任世界衛(wèi)生組織年會觀察員、落實惠臺政策、推動三大交流等積極推進和平發(fā)展的作為，充分反映出大陸對臺灣的充分的善意和誠意。在兩岸共同抗御金融危機過程中，臺灣方面提出“同舟共濟，相互扶持，深化合作，開創(chuàng)未來”，大陸回應(yīng)“面向未來，捐棄前嫌，密切合作，攜手幷進”，雙方強調(diào)要攜手合作加快臺灣經(jīng)濟復蘇。
大陸自身發(fā)展成為對臺工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對臺政策的發(fā)展和成熟，為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了政治保證。
政治互信繼續(xù)增加
2009年兩岸關(guān)系的重要特點，是兩岸不斷累積政治互信，在和平發(fā)展面臨“臺獨”第一次公開挑釁時，共同維護和平發(fā)展的大好局面。
一是國共兩黨加強對話和溝通。在孫中山先生移靈南京80周年時，國共兩黨第一次共同舉行隆重紀念儀式，懷念孫先生對民族的卓越貢獻。胡錦濤總書記會見了前來大陸參加紀念儀式的中國國民黨主席吳伯雄，雙方就新形勢下進一步促進兩岸關(guān)系發(fā)展達成五項重要共識，胡總書記還就在新的起點上進一步推動兩岸關(guān)系向前發(fā)展發(fā)表了“六點意見”。為落實這一思想，7月舉行長沙第五屆國共兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，首次以“推進和深入兩岸文化教育交流合作”為主題，就兩岸經(jīng)濟文化交流達成多項共識，大陸為落實共識提出多項惠臺政策，長沙論壇是國共兩黨就和平發(fā)展統(tǒng)一認識的重要會議。此外，在馬英九當選國民黨主席和10月17日國民黨舉行第十八次黨代會時，胡錦濤總書記和中共中央先后發(fā)出四封賀電，接到賀電的馬英九、國民黨中央、榮譽主席連戰(zhàn)和吳伯雄即刻復電致謝，既是兩黨善意、互信的一個表達，也是兩岸關(guān)系日益密切的一個信號，表明兩黨良性互動、兩岸交流已達到一個歷史新高度。
二是“五項共同愿景”再入國民黨政綱。2005年4月制訂的“五項共同愿景”，指明了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本方向、任務(wù)和途徑，為兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)入和平發(fā)展軌道發(fā)揮過特殊作用，今天依然成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要綱領(lǐng)之一。在國民黨“十八全”上，繼“十七全”后再次列入已經(jīng)執(zhí)政的國民黨政綱。此事重新夯實了國共兩黨的政治基礎(chǔ)，既代表國民黨對過去的傳承，更是對未來的承諾。表明在國共雙方努力下，和平發(fā)展將繼續(xù)成為兩岸共同的政策基調(diào)，共同迎接新的突破。
三是和平發(fā)展經(jīng)受了第一次考驗�！�8·8風災(zāi)”后，在兩岸同胞共同救災(zāi)熱潮中，“臺獨”勢力以救災(zāi)為名，暗中策劃和公開推動“藏獨頭目”達賴到臺灣活動，甚至還準備拉攏“疆獨頭目”熱比亞和邪教分子赴臺。對此，臺灣輿論紛紛指出，“三獨合流”就是要為兩岸關(guān)系制造一個新的事件，制造一個“起爆點”，挑起矛盾，遲滯兩岸關(guān)系發(fā)展進程。因此，兩岸主流民意都認為，“三獨”圖謀“合流”是對和平發(fā)展的第一次嚴峻考驗，“三獨”聯(lián)手破壞和平發(fā)展的圖謀不可能得逞，和平發(fā)展的大局和趨勢不容改變。“達賴事件”不僅沒有獲得策劃者想要的政治效果，更多的是提醒兩岸，如何防范此類惡性事件發(fā)生，并且制訂相應(yīng)的應(yīng)對措施。
四是政治議題在升溫。下半年以來，突破政治難題、啟動政治商談成為兩岸關(guān)注的主題。胡錦濤在《告臺灣同胞書》30周年座談會講話提出的兩岸進行結(jié)束敵對狀態(tài)談判、簽訂《和平協(xié)議》、建立兩岸軍事安全互信機制等戰(zhàn)略構(gòu)想，伴隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進程，成為兩岸共同關(guān)注的議題。比較有代表性的是“兩岸一甲子”研討會，兩岸學者達成“九二共識是雙方進行協(xié)商談判的基礎(chǔ)，兩岸都贊成九二共識；建立兩岸政治互信，促進兩岸良性互動”等多項共識。
政治互信的增加，成為和平發(fā)展繼續(xù)前進的重要政治基礎(chǔ)，更是在為下一步新的突破創(chuàng)造條件。
兩會商談成果豐碩
兩會商談依然是年內(nèi)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要戰(zhàn)線。兩度兩會領(lǐng)導人會談不僅是會談機制本身在起作用，更是反映出和平發(fā)展的正常進程。MOU的簽署，作為行業(yè)對行業(yè)的談判，成為兩岸商談的成功范例。
兩會制度化商談重在完成“三通”配套措施。4月在南京和12月在臺中舉行的兩度兩會領(lǐng)導人會談，是兩會制度化協(xié)商機制“在向縱深方向推進”，表明“兩岸和平發(fā)展態(tài)勢持續(xù)增強”。兩度商談簽訂協(xié)議和達成的共識，為進入戰(zhàn)略機遇期的兩岸關(guān)系，保持熱度和強度，加大進度和幅度，減少彎度和難度，更為增加穩(wěn)定度作出了貢獻。一是“定期航班”可以更好發(fā)揮“三通”通航效益，南京“陳江會”簽訂的《空運補充協(xié)議》，符合兩岸同胞利益，不僅增加了航運業(yè)者的經(jīng)濟效益，更加為兩岸大交流大發(fā)展大合作提供必要的條件。二是“金融合作”可以幫助臺灣更好抵御金融危機沖擊。南京“陳江會”簽訂的《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，有助于臺灣化解金融風險、減輕金融危機危害。三是“共同打擊犯罪”可以為兩岸交流增設(shè)防護墻。南京兩會領(lǐng)導人會談簽訂的《共同打擊犯罪及司法協(xié)助協(xié)議》，兩岸可以建立制度化且橫跨調(diào)查、偵查、訴追、審判及執(zhí)行等領(lǐng)域的全面司法合作，有效打擊兩岸間犯罪，維護交流秩序，保障民眾利益。四是“陸資入臺”可以加快臺灣經(jīng)濟復蘇，無論是從兩岸關(guān)系環(huán)境看，還是從為減輕金融危機沖擊看，“陸資入臺”是幫助臺灣經(jīng)濟戰(zhàn)勝金融危機的良方。其中四度兩會領(lǐng)導人會談像在臺北舉行的第二次兩會領(lǐng)導人會談一樣，泛綠軍也在臺中市舉行一系列抗議活動。兩會領(lǐng)導人會談排除干擾，討論和通過漁業(yè)勞務(wù)合作、農(nóng)產(chǎn)品檢驗、兩岸標準與檢測合作協(xié)議、避免雙重課稅等四項協(xié)議，確保兩岸交流秩序的正常展開，成為兩岸“三通”的重要政策和制度配套措施。
MOU談判的新啟迪。11月15日，兩岸簽署兩岸金融監(jiān)管協(xié)議備忘錄（MOU），象征兩岸金融交流正式邁向正�；OU同意在信息交換、機構(gòu)設(shè)立、危機處理、人員培訓和交流等方面開展合作，以確保對互設(shè)機構(gòu)實施有效監(jiān)管，維護兩岸金融市場的穩(wěn)定發(fā)展。MOU簽署后，可以進一步談兩岸金融市場互相開放與進場條件的問題。從長遠看，特別是兩岸ECFA以后，MOU可以為島內(nèi)金融業(yè)者開啟更多的大陸市場。未來兩岸金融市場相互開放，對臺灣的金融業(yè)是長期利多，金融業(yè)登陸后，營業(yè)額至少可以成長五倍。MOU標志著兩岸金融監(jiān)管機構(gòu)將據(jù)此建立監(jiān)管合作機制，為進一步深化兩岸金融業(yè)交流與合作創(chuàng)造了積極條件，預示著兩岸金融合作將進入實質(zhì)階段，有利于促進兩岸金融業(yè)的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，有利于進一步優(yōu)化大陸臺資企業(yè)的融資環(huán)境，在兩岸金融合作歷程上具有重要意義。此外，10月，大陸海峽兩岸旅游交流協(xié)會與財團法人臺灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會也已談出結(jié)果，雙方同意互設(shè)旅游辦事處。12月9日，中國食品科學技術(shù)學會與臺灣財團法人食品工業(yè)發(fā)展研究所，簽署六項兩岸食品產(chǎn)業(yè)與科技合作意向書和三項大會共識，建立兩岸食品產(chǎn)業(yè)合作與交流的窗口。和平發(fā)展需要兩岸進行更多的交流和更好的合作，同樣要解決交流和合作遇到的各類問題，兩會商談和行業(yè)對行業(yè)商談則成為兩岸協(xié)商的主要渠道，為和平發(fā)展制訂藍圖、實施方案和規(guī)章制度。三類談判成果在體現(xiàn)促進交流功能同時，還有是行業(yè)公會出面、主管部門官員間接參與的做法，成為兩岸對話的新途徑、新舞臺。
各大交流不斷發(fā)展
推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展繼續(xù)向前邁進的，是進入又一波高潮期的兩岸交流。年內(nèi)兩岸交流雖然在經(jīng)貿(mào)上有調(diào)整，整體上不斷開拓新的領(lǐng)域和形式，繼續(xù)保持旺盛發(fā)展勢頭。
兩岸經(jīng)貿(mào)往來有調(diào)整。在臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，對外貿(mào)易依存度高達120%，因此金融危機沖擊的影響很大，下降程度是多年未見。兩岸經(jīng)貿(mào)也是這樣，下降幅度約為30%。盡管這樣也是臺灣經(jīng)濟亮麗的風景線，兩岸貿(mào)易高達約千億美元，繼續(xù)成為臺灣經(jīng)濟的支柱。同樣，臺商投資大陸下降達到近一半，約為10億美元，面臨金融危機沖擊、投資意愿大幅下降情況下，臺商能夠繼續(xù)投資大陸，表明大陸經(jīng)濟發(fā)展的強勁實力和良好前景，表明臺商把大陸當成沖破危機限制、變危機為機遇的希望所在。在經(jīng)貿(mào)交流方面，大陸資金可以投資臺灣急于發(fā)展的領(lǐng)域，成為兩岸許多領(lǐng)域需要雙向和正常化的集中點。
兩岸交流合作出現(xiàn)新一輪高潮。面對國際金融危機的挑戰(zhàn)，兩岸同胞相互支持，并克時艱。與去年汶川地震兩岸合作一樣，在臺灣遭遇莫拉克臺風襲擊時，兩岸同胞攜手互動，患難與共，譜寫了血濃于水的民族感情新篇章，形成了促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展的精神力量。在兩會商談7個協(xié)議、1個共識的機制性保障下，在雙向、直接“三通”政策更加完善的情況下，臺胞來大陸超過400萬人次，大陸因為臺灣開放“陸客赴臺旅游”而赴臺高達百萬人次。其中中央部級和大型國企負責人赴臺超過200人次。在國共長沙論壇的推動下，文教交流開始受到兩岸的高度重視，在大陸已經(jīng)熱烈歡迎臺生學習的同時，10月臺灣方面宣布將于2010年承認大陸41所大學學歷，部分開放大陸學生赴臺學習。與此同時，大陸全面落實各項惠臺政策，兩岸交流的經(jīng)濟效益和社會效益越來越明顯。
兩岸區(qū)域性合作成為兩岸交流合作的新特點。7月，福建和浙南、粵東部分地區(qū)組成海峽西岸經(jīng)濟特區(qū)，開始正式運作。海西區(qū)利用往來臺灣的地理優(yōu)勢，利用兩岸相通的閩南、客家、潮汕文化特點，利用已經(jīng)擁有相對水平的經(jīng)濟基礎(chǔ)，利用作為兩岸交流橋頭堡、中轉(zhuǎn)站開展對臺工作的豐富經(jīng)驗，率先作為面積最大、人口最多的對臺交流特區(qū)開展工作。在此帶動下，兩岸區(qū)域性合作成為對臺交流的新方向，各類區(qū)域性合作協(xié)議多達100多個，兩岸交流的深度和廣度都有增加。大陸一些省區(qū)、行業(yè)公會和大型國企各自組團前往臺灣采購，在年內(nèi)有了很大發(fā)展。就在吳伯雄一行返臺的當天，被臺灣媒體譽為“大陸采購首發(fā)團”的“兩岸經(jīng)貿(mào)促進考察團”和大陸9家主要彩電企業(yè)負責人，到達臺灣展開采購22億臺灣產(chǎn)面板的洽談活動，以后大陸又有多批前往。桂蘇豫等省區(qū)也派團前往，僅江蘇團就采購41億美元。年內(nèi)，在臺灣的大陸集團采購高達160億美元，形成新的兩岸經(jīng)貿(mào)交流的平臺。
綜觀年內(nèi)兩岸關(guān)系大局，和平發(fā)展是大勢所趨，大交流大發(fā)展大合作不可阻擋，在新的一年內(nèi)，兩岸關(guān)系必將開創(chuàng)新的局面。（本文作者為知名臺灣問題研究專家、北京聯(lián)合大學臺灣研究院院長） |
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