武漢市委、市政府歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，最近幾年，先后出臺(tái)了《武漢市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作條例》、《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的意見(jiàn)》等一系列條例、規(guī)定和辦法。這些政策對(duì)調(diào)整和優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步、增加農(nóng)業(yè)投入和促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，起到了重要作用。
目前，就農(nóng)業(yè)的總體狀況而言，我市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式大多仍是一家一戶、單打獨(dú)斗式的分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民既要搞生產(chǎn)，還要搞經(jīng)營(yíng)，這種高度分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，不僅難以降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)為把產(chǎn)品賣出去不惜相互壓價(jià)、不惜成本傾銷的現(xiàn)象，給農(nóng)戶帶來(lái)的傷害很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，使千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，成為農(nóng)民增效、增收的主要制約因素。在這方面，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織較為有效地解決了這一問(wèn)題，他們的做法值得我市借鑒。在臺(tái)灣，農(nóng)業(yè)合作組織起步較早，目前已成為最受臺(tái)灣農(nóng)民歡迎、最普遍的組織形式。借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)驗(yàn)，探索一條適合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，已成為當(dāng)前我市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中最直接最現(xiàn)實(shí)的作用，就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，在推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也能夠發(fā)揮積極有效的作用。
一、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的主要形式及對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒作用
臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)十分巨大，其農(nóng)業(yè)合作組織的主要形式有：農(nóng)會(huì)；農(nóng)田水利會(huì)；漁會(huì)；農(nóng)業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班；臺(tái)灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟發(fā)展協(xié)會(huì)。
臺(tái)灣農(nóng)民合作組織對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展起到的重要作用，對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的借鑒意義：一是形式多樣，各有特點(diǎn)，功能互補(bǔ)。二是臺(tái)灣各類農(nóng)民組織特點(diǎn)不同，運(yùn)行機(jī)制各不相同，但都是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展活動(dòng)。三是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。主要有：臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提升與農(nóng)民組織的發(fā)展密不可分；有效地促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高，增強(qiáng)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保證了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)；有效地解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題；協(xié)助臺(tái)灣農(nóng)政部門宣傳貫徹農(nóng)業(yè)政策，是臺(tái)灣農(nóng)政部門的得力助手。四是臺(tái)灣農(nóng)政部門對(duì)農(nóng)民合作組織的高度重視和支持。
二、武漢市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本情況
武漢市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，按照因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、積極探索、穩(wěn)步發(fā)展的原則，取得了明顯成效：一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村新的市場(chǎng)主體基本形成。截止到2005年底，武漢市已建立農(nóng)民專業(yè)合作組織315個(gè)，年均增長(zhǎng)30.77%，其中新洲區(qū)雙柳街蔬菜協(xié)會(huì)被評(píng)為湖北省唯一一個(gè)全國(guó)先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是農(nóng)民組織化程度逐年提高，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系得到發(fā)展，合作服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。資料顯示，我市建有以技術(shù)、信息、種苗、農(nóng)機(jī)、水利及勞務(wù)休閑等服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織110個(gè)，占其總數(shù)的34.92%，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系了較大發(fā)展。四是抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入水平明顯提高。五是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織類型多樣，為破解農(nóng)村工作難題提供了一條有效途徑。我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有龍頭聯(lián)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和專家領(lǐng)辦等八種類型。實(shí)踐表明，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮了重要作用，為破解“三農(nóng)”工作中“小生產(chǎn)和大市場(chǎng)對(duì)接”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員改革分流”和“農(nóng)民買難賣難”等六大難題提供了一條有效途徑。
三、武漢市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織面臨的主要問(wèn)題
1、立法滯后。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有法律上的主體地位，“名不正，言不順”。目前，我國(guó)尚未制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律法規(guī)。湖北省、武漢市也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章或條例，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏法律地位和市場(chǎng)主體資格。
2、內(nèi)部管理不規(guī)范。
武漢市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖建有自己的章程和管理制度，仍有待完善和健全，尤其在經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)方面，管理不規(guī)范，沒(méi)有形成有效的民主管理機(jī)制和約束激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作服務(wù)與合作經(jīng)營(yíng)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。
武漢市現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大多數(shù)沒(méi)有興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也沒(méi)有辦成真正的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村依然是弱勢(shì)地區(qū)，農(nóng)民依然是弱勢(shì)群體。有的社（會(huì)）員既沒(méi)有出資，也沒(méi)有入股，組織負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，與其他專業(yè)組織缺乏聯(lián)系等等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。
4、農(nóng)民組織化程度不高。
武漢市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織315個(gè)，平均每個(gè)區(qū)45個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到4個(gè)。武漢市2005年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)的會(huì)員只占農(nóng)戶總數(shù)的24.25%，大多數(shù)的農(nóng)戶并沒(méi)有被帶動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民組織化程度較低。
5、外部環(huán)境不寬松。
一是注冊(cè)難。目前成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，登記注冊(cè)手續(xù)復(fù)雜，要求提供的報(bào)表過(guò)多，既不符合農(nóng)民的實(shí)際，又影響組織的創(chuàng)辦和發(fā)展。二是減免稅費(fèi)難。國(guó)家雖有稅費(fèi)減免的相關(guān)政策，但因缺乏明確具體的規(guī)定而難以落實(shí)和執(zhí)行。三是融資難。由于金融領(lǐng)域改革的嚴(yán)重滯后，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織融資困難，而沒(méi)有金融部門的支持，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是很難做大做強(qiáng)的。
四、對(duì)加快發(fā)展武漢市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議
1、強(qiáng)化內(nèi)部民主管理。
政府及相關(guān)部門應(yīng)積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全組織章程及民主管理制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高組織的經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)其吸引力和凝聚力。
2、加大政策扶持力度。
主要內(nèi)容包括：政府及有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持，尤其是資金扶持力度。積極支持和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)活動(dòng)；實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)此，可以借鑒“出口退稅”的辦法，對(duì)我市產(chǎn)銷達(dá)到一定規(guī)模的重點(diǎn)龍頭企業(yè)或組織，采取“先征后退”的辦法，退還一部分稅款，以支持農(nóng)民專業(yè)組織的發(fā)展壯大。
3、建立聯(lián)系點(diǎn)制度。
建議在我市“村（隊(duì)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—區(qū)”建立三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系點(diǎn)制度，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的試點(diǎn)示范工作，帶動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康和規(guī)范發(fā)展。
4、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
政府及有關(guān)部門，應(yīng)在進(jìn)一步貫徹和落實(shí)中央有關(guān)培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的文件和會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自職能職責(zé)，制定各自培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作計(jì)劃和對(duì)策措施，深入基層調(diào)查研究，主動(dòng)上門提供積極有效的各種服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題和困難，為加快培育發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
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