《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簡介
2010年1月26日以來，經(jīng)過兩岸有關(guān)方面3次正式磋商和多次業(yè)務(wù)溝通，兩岸商簽經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議取得了階段性成果。6月29日，海協(xié)會與臺灣海基會領(lǐng)導(dǎo)人在重慶簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡稱框架協(xié)議，英文全稱Economic Cooperation Framework Agreement，英文簡稱ECFA）。
一、框架協(xié)議主要內(nèi)容
框架協(xié)議包括序言和5章16條及5個附件。5章分別是：總則、貿(mào)易與投資、經(jīng)濟(jì)合作、早期收獲、其他；16條依次為：目標(biāo)、合作措施、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作、貨物貿(mào)易早期收獲、服務(wù)貿(mào)易早期收獲、例外、爭端解決、機(jī)構(gòu)安排、文書格式、附件及后續(xù)協(xié)議、修正、生效、終止；5個附件依次為：貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單及降稅安排、適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的臨時原產(chǎn)地規(guī)則、適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的雙方保障措施、服務(wù)貿(mào)易早期收獲部門及開放措施、適用于服務(wù)貿(mào)易早期收獲部門及開放措施的服務(wù)提供者定義。框架協(xié)議內(nèi)容基本涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟(jì)活動，是一個綜合性的、具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。
二、早期收獲計劃主要內(nèi)容
在貨物貿(mào)易方面，大陸將對539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車零部件、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、儀器儀表產(chǎn)品及醫(yī)療產(chǎn)品等十類。臺灣將對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅。臺灣對大陸降稅產(chǎn)品包括石化產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等四類。雙方將在早期收獲計劃實施后不超過2年的時間內(nèi)分3步對早期收獲產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅。
在服務(wù)貿(mào)易方面，大陸方面承諾，對會計、計算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)、會議、專業(yè)設(shè)計、進(jìn)口電影片配額、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務(wù)行業(yè)對臺實施更加開放的政策措施，具體開放措施包含19項內(nèi)容。臺灣方面承諾，對研究與發(fā)展、會議、展覽、特制品設(shè)計、進(jìn)口電影片配額、經(jīng)紀(jì)商、運動及其他娛樂、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9個服務(wù)行業(yè)對大陸進(jìn)一步放開。
三、框架協(xié)議有關(guān)貿(mào)易規(guī)則
（一）臨時原產(chǎn)地規(guī)則
框架協(xié)議規(guī)定，被認(rèn)定為原產(chǎn)于一方的早期收獲產(chǎn)品，另一方在進(jìn)口時將給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇。框架協(xié)議原產(chǎn)地的確定將主要采用稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)。對于臨時原產(chǎn)地規(guī)則所需的操作程序以及產(chǎn)品特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，將由雙方原產(chǎn)地規(guī)則磋商小組另行商定后實施。
（二）臨時貿(mào)易救濟(jì)措施
框架協(xié)議規(guī)定，實施貨物貿(mào)易早期收獲期間適用的臨時貿(mào)易救濟(jì)措施，雙方保留世界貿(mào)易組織《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《保障措施協(xié)定》項下的權(quán)利與義務(wù)，并達(dá)成適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的雙方保障措施。在實施服務(wù)貿(mào)易早期收獲期間，如對一方的服務(wù)部門造成實質(zhì)性負(fù)面影響，受影響的一方可要求與另一方磋商，以尋求解決方案。
（三）服務(wù)提供者定義
為防止兩岸以外的第三方自然人或法人變相享受框架協(xié)議的優(yōu)惠待遇，框架協(xié)議以充分照顧兩岸服務(wù)提供者利益為原則，以符合世界貿(mào)易組織規(guī)則為基礎(chǔ)，對服務(wù)提供者的定義作了明確規(guī)定。
（四）爭端解決
框架協(xié)議規(guī)定，雙方將于框架協(xié)議生效后6個月內(nèi)開始就建立適當(dāng)?shù)臓幎私鉀Q程序進(jìn)行磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議，以解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實施和適用的爭端。在前述爭端解決協(xié)議生效前，任何關(guān)于框架協(xié)議解釋、實施和適用的爭端，由雙方通過協(xié)商解決，或由“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”以適當(dāng)方式加以解決。
四、機(jī)構(gòu)安排及早期收獲的實施
框架協(xié)議規(guī)定，兩岸將成立由指定代表組成的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”，負(fù)責(zé)處理與框架協(xié)議相關(guān)的事宜，主要包括：完成為落實框架協(xié)議目標(biāo)所必需的磋商、監(jiān)督并評估框架協(xié)議的執(zhí)行、解釋框架協(xié)議的規(guī)定、通報重要經(jīng)貿(mào)信息、在正式的爭端解決協(xié)議生效前，解決與框架協(xié)議解釋、實施和適用的爭端等等。委員會可根據(jù)需要成立工作小組，處理特定領(lǐng)域與框架協(xié)議相關(guān)的事宜。
實施早期收獲計劃期間，大陸將對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的539項產(chǎn)品逐步降低或取消關(guān)稅，在11個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ε_灣地區(qū)的服務(wù)提供者擴(kuò)大開放。實施上述開放措施將超出現(xiàn)行開放水平，各有關(guān)部門將根據(jù)框架協(xié)議承諾著手相關(guān)配套措施的修訂，以確保早期收獲盡速實施。
五、后續(xù)商談安排
框架協(xié)議簽署后，兩岸將陸續(xù)推進(jìn)后續(xù)單項協(xié)議的協(xié)商。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障、爭端解決等單項協(xié)議的商談將在框架協(xié)議生效后6個月內(nèi)開始，并盡速完成。在經(jīng)濟(jì)合作方面，雙方商定以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作、金融合作、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化、海關(guān)合作、電子商務(wù)合作、研究雙方產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領(lǐng)域、推動雙方重大項目合作、推動雙方中小企業(yè)合作等為重點，并逐步向其它領(lǐng)域拓展。
