西藏民族區(qū)域自治政策概況

　　中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，漢族人口占總?cè)丝诘?0%以上，包括藏族在內(nèi)的其他55個(gè)民族人口較少，習(xí)慣上被稱為少數(shù)民族。　

　　為保障少數(shù)民族的平等和自治權(quán)利，中國(guó)政府根據(jù)中國(guó)少數(shù)民族分布以大雜居、小聚居為主等實(shí)際情況，把在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治作為解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策和實(shí)行人民民主的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，由少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)。　

　　西藏自治區(qū)是中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的五個(gè)省級(jí)自治地方之一，是一個(gè)以藏族為主體的民族自治地方。在西藏自治區(qū)，除藏族外，還有漢、回、門巴、珞巴、納西、怒、獨(dú)龍等十幾個(gè)民族同胞世代居住，并建立有門巴、珞巴、納西等民族鄉(xiāng)。　

　　1965年西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來(lái)，西藏人民在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國(guó)家和地方事務(wù)，充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利，投身西藏的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)的跨越式發(fā)展，深刻地改變了西藏的貧窮落后面貌，大大提高了自身的物質(zhì)文化生活和政治生活的水平。

　　回顧西藏實(shí)行民族區(qū)域自治近40年的光輝歷程，全面展示西藏人民在民族區(qū)域自治制度下行使當(dāng)家作主權(quán)利、創(chuàng)造美好生活的生動(dòng)實(shí)踐，不僅有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)創(chuàng)西藏民族區(qū)域自治的新局面，而且有助于澄清是非、增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)民族政策和西藏真實(shí)情況的了解。

　　一、民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和發(fā)展

　　西藏位于青藏高原，是中國(guó)的邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)之一。中國(guó)歷代中央政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的交通通訊條件和西藏等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)這些地區(qū)采取了與內(nèi)地有所不同的管理方式。自公元13世紀(jì)西藏成為中國(guó)領(lǐng)土一部分以來(lái)，中國(guó)的元、明、清、民國(guó)等歷代中央政府在規(guī)定西藏地方行政機(jī)構(gòu)、決定和直接處理西藏重大事務(wù)的前提下，基本保持當(dāng)?shù)卦�有的社�?huì)組織形式和統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，廣泛任用當(dāng)?shù)厣�俗上層管理地方事�?wù)，給予西藏地方政府和官員較大的自主權(quán)。這在歷史上對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是，由于歷代封建專制統(tǒng)治者實(shí)行的民族政策滲透著民族歧視和壓迫，對(duì)西藏采取保持當(dāng)?shù)卦�有社�?huì)制度和維護(hù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力來(lái)進(jìn)行管理，沒(méi)有也不可能解決民族平等和人民當(dāng)家作主問(wèn)題。　

　　直到20世紀(jì)上半葉，西藏仍然處于比歐洲中世紀(jì)還要黑暗、落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)。占人口不到5%的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，通過(guò)等級(jí)森嚴(yán)的《十三法典》、《十六法典》和斷手、剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等極為野蠻的刑罰，對(duì)農(nóng)奴和奴隸進(jìn)行殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削、政治壓迫和精神控制，廣大農(nóng)奴和奴隸連生存權(quán)都得不到保障，根本沒(méi)有政治權(quán)利可言。　

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)淪為半殖民地、半封建社會(huì)，西藏與全國(guó)其他地方一樣，遭到帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略。帝國(guó)主義列強(qiáng)通過(guò)不平等條約攫取種種特權(quán)，對(duì)西藏進(jìn)行殖民控制和剝削，同時(shí)在西藏少數(shù)上層統(tǒng)治者中極力培植分裂勢(shì)力，陰謀將西藏從中國(guó)分裂出去。因此，擺脫帝國(guó)主義和封建農(nóng)奴制的枷鎖，歷史地成為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)西藏發(fā)展的首要任務(wù)。　

　　1949年中華人民共和國(guó)成立，結(jié)束了中國(guó)半殖民地、半封建社會(huì)的黑暗歷史，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和人民民主，為西藏人民在祖國(guó)大家庭中掌握自己的命運(yùn)帶來(lái)了希望。1949年通過(guò)的具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為；各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言文字、保持或改革風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由；各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治。1954年頒布實(shí)施的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》正式將各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則和民族區(qū)域自治制度納入國(guó)家根本大法。中央人民政府從西藏人民的根本利益出發(fā)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)西藏和平解放、推動(dòng)民主改革、建立自治區(qū)、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放等重大戰(zhàn)略決策措施，深刻地改變了西藏的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了西藏人民當(dāng)家作主的權(quán)利。　

　　——和平解放為西藏的民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”)，西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。和平解放使西藏?cái)[脫了帝國(guó)主義勢(shì)力的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)了藏族與全國(guó)各民族的平等、團(tuán)結(jié)以及西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。　

　　“十七條協(xié)議”規(guī)定：“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。”根據(jù)“十七條協(xié)議”的規(guī)定，1954年11月，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)籌備小組成立，著手籌建西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。1955年3月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專門會(huì)議，研究通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》，明確規(guī)定：西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是負(fù)責(zé)籌備西藏自治區(qū)帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；其主要任務(wù)是依照憲法規(guī)定及“十七條協(xié)議”和西藏的具體情況，籌備在西藏實(shí)施區(qū)域自治。1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在拉薩成立，第十四世達(dá)賴擔(dān)任籌委會(huì)主任委員，第十世班禪擔(dān)任第一副主任委員，阿沛·阿旺晉美任秘書長(zhǎng)。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，使西藏有了一個(gè)帶政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)，有力地推動(dòng)了西藏民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)。　

　　——民主改革為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了道路。西藏和平解放時(shí)，考慮到西藏的實(shí)際情況，“十七條協(xié)議”在肯定對(duì)西藏社會(huì)制度進(jìn)行改革的必要性的同時(shí)，規(guī)定：“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之。”　但是，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)中的一些人面對(duì)人民日益高漲的民主改革的要求，為維護(hù)封建農(nóng)奴制度“永遠(yuǎn)不變”，在帝國(guó)主義勢(shì)力的支持下，于1959年3月10日發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂，圖謀把西藏從中國(guó)分裂出去。同年3月28日，國(guó)務(wù)院宣布解散原西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌委會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)，第十世班禪代理主任委員。中央人民政府和西藏自治區(qū)籌委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)西藏人民，迅速平息叛亂，并實(shí)行民主改革，推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制度，廢除了封建等級(jí)制度、人身依附關(guān)系和各種野蠻刑罰，百萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸獲得翻身解放，成為國(guó)家和西藏地方的主人，獲得了憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由，為實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了社會(huì)制度障礙。　

　　——西藏自治區(qū)的建立標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的全面貫徹實(shí)施。民主改革以后，西藏人民與全國(guó)各族人民一樣享有了平等的政治權(quán)利。1961年，西藏各地開(kāi)始實(shí)行西藏歷史上從未有過(guò)的普選，翻身農(nóng)奴和奴隸破天荒第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了各級(jí)政權(quán)。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，宣告了西藏自治區(qū)的正式成立。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)的成立標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開(kāi)始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，與全國(guó)人民一道走上社會(huì)主義的發(fā)展道路。　

　　——改革開(kāi)放為西藏人民充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利開(kāi)辟了廣闊的天地。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，鄧小平明確提出實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是使少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來(lái)，在西藏，“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”(《鄧小平文選》第三卷，第247頁(yè))，從而為西藏在新時(shí)期更加全面地實(shí)施民族區(qū)域自治確立了指導(dǎo)方針。　

　　1984年，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確立為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，對(duì)少數(shù)民族自治地方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的自治權(quán)利及與中央政府的關(guān)系做了系統(tǒng)的規(guī)定，為西藏人民充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障。從1984年到2001年，中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的實(shí)際，先后召開(kāi)了四次西藏工作座談會(huì)，適時(shí)確定了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，做出了中央政府關(guān)心西藏、全國(guó)各地支援西藏的重大決策，制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國(guó)家直接投資西藏建設(shè)項(xiàng)目、中央政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、全國(guó)進(jìn)行對(duì)口支援的全方位支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的格局，有力地推動(dòng)了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，極大地提高了西藏人民的生活水平，保證了西藏人民平等和自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

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