吳邦國：各位代表！去年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，回答了我們黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題，闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，描繪了在新的時代條件下，加快社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，為我們繼續(xù)推動黨和國家的事業(yè)指明的前進(jìn)的方向，對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，做好新時期形式下的人大工作提出了新的更高的要求。

　　2008年是全面貫徹黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是十一屆全國人大及其常委會依法履職的第一年，我們將迎來改革開放三十周年，還將舉辦北京奧運(yùn)會和殘奧會，做好今年的工作意義十分重大，全國人大常委會要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，作為首要的任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好，把人大各項(xiàng)工作提到一個新的水平。

　　（一）以完善中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律向配套的法律法規(guī)，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。要以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域地位，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮法律在國家政治和社會生活中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

　　一是抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，適時召開立法工作會議，對立法工作進(jìn)行全面部署。二是全年共安排審議20件法律草案，制定國有資產(chǎn)法、社會保險法、食品安全法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國人大組織法、國家賠償法等。三是加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促法律起草部門認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，在保證質(zhì)量的前提下，確保列入年度立法計(jì)劃的法律草案如期提交審議。四是進(jìn)一步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，對食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律，通過向社會全文公布法律草案，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對社會保險法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的問題，通過立法論證會等形式，廣泛征求意見，深入研究論證。
　　（二）以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，從黨和國家工作大局出發(fā)，堅(jiān)持依法按程序辦事，堅(jiān)持集體行使權(quán)利，全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實(shí)效，著力推動“一府兩院”改進(jìn)工作，建立健全解決問題的長效機(jī)制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對促進(jìn)依法行政、公正司法和維護(hù)人民群眾利益的作用。

　　一是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告和計(jì)劃執(zhí)行、中央決算、審計(jì)工作報告以及其他專項(xiàng)工作報告，督促落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的專項(xiàng)工作報告，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施情況等，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治進(jìn)展情況的專項(xiàng)工作報告，檢查環(huán)境影響評價法的實(shí)施情況，推動節(jié)能減排工作。四是通過檢查勞動合同法、義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法的實(shí)施情況，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，保障青少年兒童健康成長。五是通過聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事審判和刑事審判法律監(jiān)督情況的專項(xiàng)工作報告，促進(jìn)公正司法，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　（三）以深入貫徹中央9號文件為主線，以堅(jiān)持完善人民代表大會制度出發(fā)，堅(jiān)持遵守代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法履行職權(quán)、密切代表同人民群眾的聯(lián)系、擴(kuò)大代表對常委會活動的參與創(chuàng)造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

　　一是認(rèn)真辦理十一屆全國人大一次會議期間代表提出的議案和建議，把辦理代表議案與立法工作更有效地結(jié)合起來，把辦理代表建議與推動改進(jìn)工作更有效地結(jié)合起來，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。二是繼續(xù)組織代表開展專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組活動，增強(qiáng)代表活動的實(shí)效。三是繼續(xù)邀請代表列席常委會會議，適當(dāng)增加參加執(zhí)法檢查的代表人數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對專門委員會活動的參與。四是為提高代表立法履職能，年內(nèi)組織新當(dāng)選代表參加各種形式的履職培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作。

　　（四）以鞏固和完善定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，從人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢出發(fā)，堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)持服從和服務(wù)于國家外交大局，保持對外交往工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極地參與國際和地區(qū)議會組織的活動，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，推動各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，更好地發(fā)揮人大對外交往的獨(dú)特作用。

　　（五）繼續(xù)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，完善工作制度，開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮專門委員會作用，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平。繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，積極推動“五五”普法，把關(guān)系群眾切身利益的法律為重點(diǎn)，普及法律知識，解讀立法原意，運(yùn)用法律解決實(shí)際問題，切實(shí)增強(qiáng)全社會的法律意識和法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系，共同推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)要以素質(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。

　　各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼往開來，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗！