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十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議已于15日的第五次全體會(huì)議表決通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。在這新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，中央對(duì)地方除了要求抓緊進(jìn)行相應(yīng)改革之外，也專(zhuān)門(mén)指出“可以從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞‘一刀切’，不設(shè)時(shí)間限制”。據(jù)最新一期《瞭望》新聞周刊報(bào)道，專(zhuān)家解讀認(rèn)為，這表明中央不要求地方的機(jī)構(gòu)改革和國(guó)務(wù)院同步進(jìn)行。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)表示，“兩會(huì)”前剛剛閉幕的十七屆二中全會(huì)提出“到2020年建立比較完善的行政管理體制”，實(shí)際上為地方政府機(jī)構(gòu)改革留出了比較充裕的時(shí)間。
報(bào)道介紹，此前的數(shù)次政府機(jī)構(gòu)改革，都是先調(diào)整中央部委，再調(diào)整地方對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷認(rèn)為，此次改革仍將延續(xù)這一步驟。他解釋說(shuō)，中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則，地方政府處于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因此，只有國(guó)務(wù)院部門(mén)調(diào)整方案落實(shí)之后，地方政府才能相應(yīng)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)。
專(zhuān)家介紹，1998年、2003年的兩次政府機(jī)構(gòu)改革，中央都在方案通過(guò)的第二年年初出臺(tái)地方政府機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。
彭真懷表示，即便如此，各地政府尤其是省級(jí)政府對(duì)部門(mén)整合的探索，仍然是中央所重視的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)唐鐵漢“兩會(huì)”期間透露，有兩個(gè)省份將與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行試點(diǎn)。
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，全國(guó)有不少省市對(duì)行政管理體制改革進(jìn)行了一定探索，嘗試將職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并。如西藏從自治區(qū)到縣級(jí)政府，都把勞動(dòng)、人事和社保部門(mén)合在一起。四川省成都市則從2005年起開(kāi)始了一系列的機(jī)構(gòu)撤并，包括撤銷(xiāo)農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局成立農(nóng)業(yè)委員會(huì)，撤銷(xiāo)市交通局、市政公用局，成立交通委員會(huì)，組建水務(wù)局，對(duì)全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理。此外，有些地方成立文體局，把文化、體育等合在一起；有些地方林業(yè)不發(fā)達(dá)，就不單設(shè)林業(yè)主管部門(mén)，而把職能整合到相近部門(mén)，等等。
在彭真懷看來(lái)，在中國(guó)現(xiàn)行體制下，大部制首先屬于中央層面的任務(wù)。“樹(shù)干不動(dòng)，樹(shù)枝白搖。中央部門(mén)調(diào)整好了職能，對(duì)全國(guó)各級(jí)機(jī)構(gòu)改革起到示范作用，改革必然會(huì)自上而下推行，”他說(shuō)。
他表示，地方政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)著眼于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能，路徑包括：一是減少行政層級(jí)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)；二是調(diào)整和完善垂直管理體制，理順垂直機(jī)構(gòu)與所在地方的權(quán)責(zé)關(guān)系。
對(duì)于后者，任進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)法制來(lái)規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。他指出，國(guó)務(wù)院有的部門(mén)，在地方設(shè)置了分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，它們與主管部門(mén)是垂直管理關(guān)系，而根據(jù)《地方組織法》，地方政府與它們之間是工作協(xié)助關(guān)系和法律、政策執(zhí)行的監(jiān)督關(guān)系，這些都需要依法規(guī)范。(楊琳 董瑞豐)
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