09年黨建十大熱詞：財產(chǎn)申報 遠(yuǎn)離“小兄弟”
2009，黨的建設(shè)步伐堅實、成效顯著。
一年間，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民攻堅克難，在戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)中，穩(wěn)步推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；一年間，黨的建設(shè)新的偉大工程改革創(chuàng)新，收獲的碩果沉甸甸。
窺斑見豹。干部問責(zé)、財產(chǎn)申報、網(wǎng)絡(luò)反腐……十大“熱詞”，見證著黨的建設(shè)扎實推進(jìn)的脈動。
2010，新起點，新征程，新期待！
干部考核
緣起
今年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》。同時，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部制定了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》等3個辦法，與《意見》一起，形成了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制。
核心內(nèi)容
堅持以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆(任期)考察、任職考察為重點，合理安排，相互印證；加強(qiáng)平時考核，注重在應(yīng)對重大事件、完成重大任務(wù)以及涉及個人利益時，跟蹤考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；健全年度考核，發(fā)揮年度考核對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督和激勵鞭策作用；完善換屆(任期)考察，在堅持民主推薦、民主測評、個別談話的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善民意調(diào)查、實績分析、綜合評價等方法，強(qiáng)化實地調(diào)查和延伸考察等。
地方實踐
重慶市通過建立實績分析、民主測評、民意調(diào)查“三維一體”的干部年度綜合考核評價機(jī)制，有效解決以前“年考”中存在的“官評官”、考核指標(biāo)抽象、憑關(guān)系靠感覺打分，導(dǎo)致考核結(jié)果失真、干部越來越不敢負(fù)責(zé)任等問題，在干部中樹立了注重實績、崇尚實干、面向基層、關(guān)注民生的良好導(dǎo)向。
“天花板”
緣起
目前一些地方形成了這樣一種用人政策，在干部的提拔晉升上簡單地以年齡劃線，有的地方規(guī)定：過40歲不能提拔為科級干部，50歲不能提拔為處級干部，55歲不能提拔為司局級干部，科處級干部50歲都要退居二線等。人們把這種現(xiàn)象形象地比作“天花板”。今年12月17日、22日，本報《黨建周刊》對此現(xiàn)象進(jìn)行了關(guān)注。
高層態(tài)度
中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中形成合理的年齡梯次配備，既激勵年輕干部奮發(fā)進(jìn)取，又充分調(diào)動和發(fā)揮其他年齡段干部的積極性。
中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，應(yīng)盡快糾正對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣級干部用45歲、50歲的年齡杠杠一刀切下來的做法。同時，要加大從基層一線選拔干部的力度。
地方實踐
近來，一些地方如廣東、湖南、湖北為穩(wěn)定縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，相繼實行“低職高配”，出現(xiàn)了不少“副廳級”的“縣官”。如今年湖南就有19名長期在基層工作的縣委書記被提拔為副廳級干部，其中16人繼續(xù)兼任縣委書記。一些縣委書記級別升格，既符合“省直管縣”改革的趨勢，也可以鼓勵這些“縣官”安心一方，更好地推動縣域發(fā)展。另外，在一些地方還出現(xiàn)了處級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長。
干部問責(zé)
緣起
今年6月30日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，規(guī)定有下列情形之一的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)：(一)決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；(二)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；(三)政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；(四)在行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；(五)對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；(六)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；(七)其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。
典型案例
今年6月，湖北石首市因“6·17”群體事件處置不力，引發(fā)大規(guī)模群體性事件。7月25日，石首市宣布免去鐘鳴該市市委書記的職務(wù)；11月21日，黑龍江鶴崗新興煤礦發(fā)生礦難，導(dǎo)致上百人死亡。當(dāng)日，新興煤礦礦長、副礦長以及總工程師等責(zé)任人被撤銷職務(wù)。次日，最高人民檢察院決定，由瀆職侵權(quán)檢察廳派員介入事故調(diào)查，調(diào)查重點是事故背后是否存在官員不作為、亂作為以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪。
治理“裸官”
緣起
配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍或取得國(境)外永久居留權(quán)的公職人員，這種公職人員被群眾形象地稱為“裸官”。
中央文件
黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出，要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；要加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。
地方實踐
今年11月25日，深圳市委市政府頒布實施的《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，凡配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍或取得國(境)外永久居留權(quán)的“裸體官員”不得擔(dān)任黨政“一把手”和重要部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；凡考察對象在現(xiàn)任工作單位時間不滿3年的，還應(yīng)到以前工作單位進(jìn)行延伸考察；考察對象在考察過程中應(yīng)申報住房、投資等財產(chǎn)狀況和配偶、子女從業(yè)及出國(境)定居等個人有關(guān)事項；有意隱瞞報告事項的，將取消其擬任用資格。
財產(chǎn)申報
緣起
十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項。
高層態(tài)度
今年全國兩會前，溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流時強(qiáng)調(diào)，建立官員財產(chǎn)申報制度是反腐敗的一項重大舉措。中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬(馬文)也先后表示，中紀(jì)委正在制定官員財產(chǎn)申報的有關(guān)條例或規(guī)定。一些地方的制度“破冰”之舉，顯示官員財產(chǎn)申報制度先由地方邁出了關(guān)鍵性一步，其做法和經(jīng)驗對推動我國的官員財產(chǎn)申報立法具有積極意義。
地方實踐
今年以來，全國有多個地方出臺了官員財產(chǎn)申報制度，包括新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪市、四川高縣、上海浦東新區(qū)、湖南瀏陽市、湘鄉(xiāng)市等。2009年伊始，新疆阿勒泰地區(qū)所有縣處級干部的首次財產(chǎn)申報工作正式開始，在阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上公布了新提任的55名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)申報情況；一個月后，浙江慈溪市推行干部廉政情況公示制度，該市副局級和局級官員的家庭財產(chǎn)、親屬從業(yè)等情況在一定范圍內(nèi)予以公示，內(nèi)容包括官員工資收入，房產(chǎn)及私家車情況，配偶工作情況、子女上學(xué)情況等。
