代表準(zhǔn)確地運用提出議案或者提出建議、批評和意見的方式行使代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用，需要清楚地認(rèn)識議案與建議、批評和意見的區(qū)別。
(一)作用不同
審議和表決議案是全國人大行使職權(quán)的重要途徑，提出議案是國家進行立法或者作出重大決策的開始。代表提出建議、批評和意見，有關(guān)機關(guān)、組織研究處理并答復(fù)，是代表與有關(guān)機關(guān)、組織相互溝通的過程，與全國人大行使職權(quán)沒有直接關(guān)系。
(二)主體不同
代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)，即一個代表團全體代表的過半數(shù)通過或者30名以上的代表聯(lián)名。代表提出建議、批評和意見沒有人數(shù)的要求，代表一人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。
(三)范圍不同
代表提出議案，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合全國人大職權(quán)范圍。代表提出建議、批評和意見，其內(nèi)容十分廣泛，大部分是政府工作范圍。
(四)處理方式不同
議案提出后，主席團決定列入會議議程或者不列入會議議程；列入會議議程的，由全國人大會議審議和表決。建議、批評和意見提出后，由全國人大常委會辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
提高代表議案與建議、批評和意見的提出質(zhì)量，很重要的一個方面就是要寫好代表議案與建議、批評和意見。代表議案的寫法一般有這樣幾塊：第一塊是案由，提出你要解決的問題，包括解決問題的必要性和迫切性；第二塊是解決問題的依據(jù)，即案據(jù)，包括法律的、政策的、事實的根據(jù)；第三塊就是解決問題的具體方案，要有可操作性，如果是法律案，最好附有法律文本和說明。代表建議的寫法要靈活一些，但是必須要寫清楚你要解決的問題，為什么要解決，這個問題需要由哪個機關(guān)或者組織解決，你對解決這個問題有什么好的建議等。
全國人大常委會和省、自治區(qū)、直轄市人大常委會應(yīng)當(dāng)為代表議案與建議、批評和意見工作提供必要的條件；全國人大常委會辦事機構(gòu)和省、自治市、直轄市人大常委會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表議案與建議、批評和意見工作提供服務(wù)。
