全國400多名市級紀(jì)委書記進京接受“反腐”集訓(xùn)
如何借鑒香港反腐？
香港方面來傳授反腐經(jīng)驗；有紀(jì)委書記認(rèn)為，因體制差異，紀(jì)委工作不獨立，很難同級監(jiān)督
6月23日，香港廉政公署社區(qū)關(guān)系處助理處長穆斐文，登臺給400多名市級紀(jì)委書記講“香港打擊腐敗的經(jīng)驗和成功要素”。
外界有人稱這節(jié)課為“開眼課”。但很多紀(jì)委書記并不認(rèn)可，他們中有不少人都曾去過香港廉政公署學(xué)習(xí)。
哈爾濱紀(jì)委書記姜國文曾去香港學(xué)習(xí)。在他看來，香港與內(nèi)地文化、體制都有很多差異，“香港高薪養(yǎng)廉，公務(wù)員都很謹(jǐn)慎，不會為了一點錢丟飯碗，而我們公務(wù)員工資低、僥幸心理濃……”
香港廉政公署專員湯顯明曾表示，廉政公署之所以成功，關(guān)鍵有完善的法制及執(zhí)行體制，尤其重要的是廉政公署的獨立性。
姜國文認(rèn)為，紀(jì)委也要保持獨立性，但目前同級監(jiān)督很難，“比如同級紀(jì)委書記很難監(jiān)督同級黨政一把手。”
姜國文也做了探索，試圖打破同級監(jiān)督難題。他在下轄的五常市嘗試設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委”。
姜國文首先撤去了五常市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記，然后“在人員編制、財政負擔(dān)總量不增加的前提下，三四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個紀(jì)工委”。并且，“紀(jì)工委”的人權(quán)和財權(quán)直接歸屬縣紀(jì)委。
于是，紀(jì)工委的領(lǐng)導(dǎo)由縣紀(jì)委常委兼任，他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手同級，就能很好地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督。
姜國文說，成立紀(jì)工委后，村民上訪大大減少，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不敢再勾結(jié)起來侵害農(nóng)民的利益。
但這樣的試驗是否能擴大到縣市，姜國文也不得而知。“把腐敗扼殺于萌芽”
培訓(xùn)強調(diào)要懲防并舉，地方紀(jì)委開始尋找預(yù)防腐敗的措施，有學(xué)員在思索“誰來監(jiān)督基層紀(jì)委”
在這次集體培訓(xùn)中，“推進懲防體系建設(shè)”也進入培訓(xùn)班課程表。而這其實是在落實近年來中央高層強調(diào)的紀(jì)檢監(jiān)察工作方針。
從2003年以來，胡錦濤多次強調(diào)抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。十七大明確提出，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。十七屆四中全會也強調(diào)，要加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
在2009年度懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作匯報會上，中紀(jì)委副書記何勇再次強調(diào)，要加大從源頭上預(yù)防腐敗的力度。
這次培訓(xùn)也提出懲防兩手都要硬。武漢市紀(jì)委書記車延高說，要建立有效的懲防體系，紀(jì)委必須樹立正確的政績觀。
車延高說他的觀念已改變。“過去總認(rèn)為多查辦案子，就是紀(jì)委的政績。現(xiàn)在是要把問題解決在萌芽狀態(tài)。”
車延高說，他還有一個想法也被改變了，過去對舉報的問題，總覺得查實了才是政績。而現(xiàn)在，他覺得紀(jì)委應(yīng)該“幫他們摘掉這些不實的帽子，讓他們踏實工作”。
姜國文也在總結(jié)如何才能更好地教育官員，他發(fā)現(xiàn)，利用同職級、同行和身邊人的反面典型進行教育，“效果很好。”
在采訪中，受訪的紀(jì)委書記們不約而同地都在思索一個問題：“誰來監(jiān)督基層紀(jì)委”。
他們表示，一些紀(jì)委官員中也出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，浙江省原紀(jì)委書記王華元、湖南郴州原紀(jì)委書記曾錦春都是這類反面典型。
“哪個機構(gòu)來監(jiān)督我們呢？”在廣州市紀(jì)委書記蘇志佳看來，對于基層的紀(jì)委，理論上有人監(jiān)督，比如黨委、老百姓和輿論，都能監(jiān)督紀(jì)委，但實際中沒有一個監(jiān)督紀(jì)委的機構(gòu)。
6月26日，市級紀(jì)委書記培訓(xùn)班的學(xué)員們將結(jié)束培訓(xùn)。至于培訓(xùn)有何成果，還需這些紀(jì)委書記在各地反腐中接受實踐檢驗。（本報記者 褚朝新 北京報道）
