我國區(qū)域規(guī)劃延續(xù)無所不包的龐雜色彩，缺少特色和針對性，規(guī)劃之間缺少必要的銜接和協(xié)調(diào)，依然偏重彰顯地方政府政績的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，對如何確保人們在獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)機(jī)會均等方面重視不夠。
“由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制傳統(tǒng)思維根深蒂固，區(qū)域規(guī)劃雖然越來越受重視，但是在內(nèi)容設(shè)置上仍然還有很多問題沒有解決。”民盟中央在全國政協(xié)十一屆二次會議上提交提案，呼吁改革我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
民盟中央認(rèn)為，新中國成立以來，我國區(qū)域規(guī)劃經(jīng)歷了工業(yè)布局、地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)體系和企業(yè)集群等幾個階段。目前，我國區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃管理權(quán)分屬從中央到地方的不同部門，形成了從上到下的“縱向條條分割”和地區(qū)與地區(qū)之間的“橫向塊塊分割”的局面。各類規(guī)劃既各自獨(dú)立，又互相交織，矛盾較多；不同類型的區(qū)域規(guī)劃之間缺少必要的銜接和協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間存在沖突；區(qū)域規(guī)劃與其他規(guī)劃內(nèi)容交叉較多，極易造成區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)無所適從的局面。
“規(guī)劃內(nèi)容隨心所欲，不符合地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際需要。”民盟中央指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，我國區(qū)域規(guī)劃依然延續(xù)無所不包的龐雜色彩，不同空間尺度甚至不同類型的區(qū)域規(guī)劃基本上都是“大而全”、“小而全”，缺少特色和針對性。區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容依然偏重彰顯地方政府政績的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，對如何確保人們在獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)機(jī)會均等方面重視不夠。此外，規(guī)劃內(nèi)容重規(guī)劃方案本身，輕綜合協(xié)調(diào)和區(qū)域管治。
民盟中央建議，我國不同層次區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的劃分應(yīng)采取：國家級區(qū)域規(guī)劃由中央政府編制，主要負(fù)責(zé)全國性的交通基礎(chǔ)設(shè)施、跨流域調(diào)水以及中央財(cái)政安排的重大建設(shè)項(xiàng)目等；地方政府負(fù)責(zé)編制本管轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃，其內(nèi)容主要是本轄區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和布局、資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)等。中央政府不再參與編制地方規(guī)劃，但可通過必要的法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段約束地方政府行為，規(guī)定地方政府規(guī)劃在什么領(lǐng)域、什么情況下，不能與中央政府相沖突。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)更加重視非物質(zhì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，可適當(dāng)增加就業(yè)、老齡化等事項(xiàng)，重視對文化和歷史的保護(hù)與利用。 |
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