面臨復(fù)雜形勢的中國承諾全面實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)
在繼交出經(jīng)濟(jì)“Ｖ”型復(fù)蘇的亮麗成績單后，中國政府的年度工作報(bào)告又作出莊嚴(yán)承諾，即在“十一五”（２００６－２０１０年）規(guī)劃的收官之年，“全面實(shí)現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)”。但同時(shí)，政府也坦承，今年面臨的形勢極為復(fù)雜。
溫家寶總理在５日所作的政府工作報(bào)告中指出，今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。
２００６年３月，十屆全國人大四次會議審議通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃。在這個(gè)被定義為“全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要規(guī)劃”中，提出了４大類２２個(gè)量化指標(biāo)，其中預(yù)期目標(biāo)１４個(gè)、約束性目標(biāo)８個(gè)。
“‘十一五’前四年，總體實(shí)施進(jìn)展情況是好的。大部分指標(biāo)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度，其中相當(dāng)部分的指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)，但仍有５個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)展相對滯后。”中國科學(xué)院——清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼接受新華社記者采訪時(shí)說。
根據(jù)胡鞍鋼課題組搜集官方數(shù)據(jù)作出的評估結(jié)果：在２２個(gè)主要定量指標(biāo)中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值”“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”“全國總?cè)丝凇薄皢挝还I(yè)增加值用水量降低”“森林覆蓋率”“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)”等１５個(gè)指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。
“城鎮(zhèn)化率““農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)”“耕地保有量”等４個(gè)指標(biāo)屬于“完成”；“服務(wù)業(yè)增加值比重”“服務(wù)業(yè)就業(yè)比重”“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ比重”“單位ＧＤＰ能耗”“化學(xué)需氧量排放總量減少”５個(gè)指標(biāo)則“進(jìn)展滯后”。
備受矚目的是中國歷次五年規(guī)劃中首次提出并明確規(guī)定的８個(gè)“具有法律效力”的約束性指標(biāo)：總?cè)丝诳刂圃冢保常秲|人、單位ＧＤＰ能源消耗降低２０％左右、單位工業(yè)增加值用水量降低３０％、耕地保有量保持在１．２億公頃、主要污染物排放減少１０％、森林覆蓋率達(dá)到２０％、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到２．２３億人、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到８０％以上。
胡鞍鋼課題組的評估認(rèn)為，８個(gè)約束性指標(biāo)中，５個(gè)屬于“完成”或“提前完成”，而包括單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放等在內(nèi)的３個(gè)指標(biāo)卻相對“進(jìn)展滯后”，完成率僅在６３％以上。
