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改革往何處去？中國(guó)發(fā)展走什么樣的道路？當(dāng)前，不少重要領(lǐng)域已進(jìn)入改革“深水區(qū)”，發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題將呈現(xiàn)出怎樣的大趨勢(shì)？
針對(duì)十七大報(bào)告中關(guān)系國(guó)計(jì)民生的諸多內(nèi)容，半月談編輯部結(jié)合專(zhuān)家研討意見(jiàn)，就其中社會(huì)普遍關(guān)注的八大熱點(diǎn)問(wèn)題在未來(lái)五年發(fā)展演變的基本走勢(shì)，進(jìn)行了前瞻和展望。
走勢(shì)一：改革進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期
中國(guó)即將迎來(lái)改革開(kāi)放30周年。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。
“我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)我國(guó)改革也在進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)體制改革的大刀闊斧相比，我國(guó)政治體制改革相對(duì)滯后。傳統(tǒng)改革思路是以經(jīng)濟(jì)體制改革拉動(dòng)其他改革，但今后5年中，改革重點(diǎn)將悄然發(fā)生變化，政府自身改革成為改革的一大關(guān)鍵。“十七大對(duì)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，作出一系列重要的部署。”汪玉凱指出，下一步，我國(guó)民主政治發(fā)展將在三個(gè)方面取得突破：公民參與、黨內(nèi)民主、政府轉(zhuǎn)型。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨新的轉(zhuǎn)型。通過(guò)近30年的改革，我們初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人民生活水平的提高，新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是提高經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。如果說(shuō)前30年我們較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘快’的問(wèn)題，那么新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘好’的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴研究員說(shuō)，“新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們必須更好地應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。”
一是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口和投資的依賴(lài)；二是提高自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；三是緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；四是構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。“可以預(yù)見(jiàn)，今后5年這些方面的改革將逐步深化。”王一鳴說(shuō)。
在中央黨校教授賈建芳看來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，下一步改革將體現(xiàn)以人為本，更充分滿(mǎn)足民眾的吁求。“改革要堅(jiān)持社會(huì)主義的本質(zhì)，即各項(xiàng)制度安排要堅(jiān)持社會(huì)主義的價(jià)值取向：共富、自由、平等、民主、和諧、互助合作。”
走勢(shì)二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展明天會(huì)更“好”
十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。“從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這一變化體現(xiàn)了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加全面。”王一鳴說(shuō)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在內(nèi)涵上主要是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展。從一定意義上講，進(jìn)入新的發(fā)展階段，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能使增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉酶拘酝黄坪蛯?shí)質(zhì)性進(jìn)展。”
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的主要特征是高度依賴(lài)低成本生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入。王一鳴認(rèn)為：“各種跡象表明，長(zhǎng)期以來(lái)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重要改變。一是勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)變化，以及完善社會(huì)保障制度和公共服務(wù)，使勞動(dòng)力成本上升壓力加大。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價(jià)格扭曲，土地成本將上升。三是對(duì)能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度，將明顯加大環(huán)境成本。”
走勢(shì)三：服務(wù)型政府放下“官架”
政府自身改革是下一步改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。汪玉凱認(rèn)為，政府建設(shè)將呈現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)：第一，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；第二，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府；第三，用現(xiàn)代電子技術(shù)手段改革政府管理方式和理念，政府由手工作業(yè)型轉(zhuǎn)向電子網(wǎng)絡(luò)型。
過(guò)去一些地方政府搞“偏好型決策，強(qiáng)制型服務(wù)，檢查型工作”，不能很好地履行政府的職能。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院丁元竹研究員預(yù)測(cè)，政府工作將出現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)：就決策模式而言，政府將更多地讓老百姓參與決策；就服務(wù)模式而言，政府將更多地購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)。
十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。這既是對(duì)滿(mǎn)足民眾醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、住房等需求的莊嚴(yán)承諾，又圈點(diǎn)出了實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型的具體路徑和重點(diǎn)所在。
走勢(shì)四：更多民眾躋身
中等收入群體
健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。十七大報(bào)告的這一論述，為未來(lái)五年百姓收入和家庭財(cái)產(chǎn)的普遍增加勾勒出了一條主線。
“同樣經(jīng)歷約30年的高速增長(zhǎng)，日本的國(guó)民工資水平達(dá)到了美國(guó)的80%，而中國(guó)在經(jīng)歷近30年高速增長(zhǎng)后，國(guó)民工資水平只有美國(guó)的6%。”汪玉凱指出，十七大對(duì)收入分配制度改革的部署，必將改變目前廣大勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入分配中所占比重過(guò)低的格局。
“不能簡(jiǎn)單地抱怨分配不公平。”中國(guó)社科院樊平副研究員認(rèn)為，“不少勞動(dòng)者文化層次偏低又沒(méi)什么技能，工資競(jìng)爭(zhēng)自然沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。”十七大報(bào)告提出，“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，從提升人力資本的角度為人民生活水平提高作出了保障。
憲法和物權(quán)法先后提出保護(hù)公民合法私產(chǎn)，十七大報(bào)告中首次進(jìn)一步提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。專(zhuān)家認(rèn)為，這表明政府既要拓寬百姓生財(cái)渠道，又要幫助百姓實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)增值。
走勢(shì)五：公民利益表達(dá)渠道
更加暢通
近年來(lái)，農(nóng)村矛盾凸顯，而其中不少民生問(wèn)題根本上還是民權(quán)問(wèn)題。比方說(shuō)，征地糾紛背后多是集體所有權(quán)被架空，一些地方新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的盲目決策則與農(nóng)民主體地位和權(quán)益的保障不力密切相關(guān)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)發(fā)展基層民主，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制。這將有利于從根本上破解當(dāng)前的農(nóng)村糾紛。
“執(zhí)政要堅(jiān)持政治公理。”賈建芳教授強(qiáng)調(diào)，“所謂政治公理，即承認(rèn)民眾是有利益訴求的，這種訴求是要表達(dá)的。社會(huì)主義民主政治應(yīng)堅(jiān)持‘選舉、透明、參與、人權(quán)、法治、責(zé)任’六大原則。”
和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾，更不是不讓矛盾表達(dá)，而是讓矛盾表達(dá)得非常有序。樊平預(yù)測(cè)，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展將進(jìn)一步暢通底層群眾的利益表達(dá)渠道。十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。這表明，老百姓在關(guān)系切身利益的公共事務(wù)中有更多的話語(yǔ)權(quán)。
走勢(shì)六：工人地位得到改善
完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。十七大報(bào)告對(duì)工人民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑作出了部署。
社會(huì)和諧的重要內(nèi)容之一就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧首先是勞資關(guān)系和諧。中國(guó)人民大學(xué)常凱教授認(rèn)為，今日中國(guó)的勞資關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，即共產(chǎn)黨如何進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)；又是社會(huì)問(wèn)題，即如何維護(hù)民生、保障社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)還是國(guó)家形象問(wèn)題，即國(guó)內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)如何適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的要求、如何積極融入全球勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，政府應(yīng)該對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行干預(yù)。“十七大提出以改善民生為重點(diǎn)的六個(gè)方面社會(huì)建設(shè)，這為下一步完善勞工政策提供了依據(jù)。”
“今后對(duì)工人、對(duì)勞工問(wèn)題該給予更多的重視。”常凱認(rèn)為，“如果說(shuō)資產(chǎn)所有者是新的社會(huì)階層，那么工人也不是我們?cè)瓉?lái)意義上的工人。工人的構(gòu)成、權(quán)益維護(hù)狀況、福利現(xiàn)狀等都迥異于前。農(nóng)民工成為一個(gè)龐大的社會(huì)階層，而且已經(jīng)發(fā)展到‘第二代’乃至‘第三代’，他們關(guān)心的不僅僅是賺錢(qián)。對(duì)這個(gè)龐大群體的訴求，執(zhí)政者理應(yīng)有更多更切實(shí)的政策回應(yīng)。”
走勢(shì)七：生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來(lái)拐點(diǎn)
近來(lái)環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，資源環(huán)境的承載力已接近邊界。賈建芳認(rèn)為，一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遭遇環(huán)境危機(jī)影響到群眾正常生活，這意味著僅僅注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不夠的，“只要有一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)是后退的，那么全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就可能會(huì)被顛覆”。
一些地方不斷蔓延的污染事件正在演變?yōu)榫讶藗兟鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的反面教材，如今已經(jīng)很少有官員還固執(zhí)于“寧愿毒死，不愿餓死”的口號(hào)。生態(tài)文明的觀念漸入人心。
十七大報(bào)告提出，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。王一鳴從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野對(duì)這一要求進(jìn)行了解讀：“當(dāng)前最迫切的，一是要完善資源價(jià)格形成機(jī)制。資源價(jià)格偏低，必然造成對(duì)資源過(guò)度需求和浪費(fèi)，誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏壓力和動(dòng)力。二是深化財(cái)稅體制改革。以增值稅為主體的財(cái)稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。三是加快行政管理體制改革，完善政府績(jī)效考核體系，實(shí)施生態(tài)環(huán)境指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。”這些改革如果能夠進(jìn)展順利，主要污染物排放得到有效控制的目標(biāo)就不難實(shí)現(xiàn)。
走勢(shì)八：房?jī)r(jià)有望避免暴漲暴跌
“快速城市化使得地價(jià)快速上漲，而‘溢出的財(cái)富’應(yīng)該更多地收歸中央財(cái)政。”中國(guó)社科院易憲容研究員分析說(shuō)，“近年來(lái)土地產(chǎn)生的財(cái)富約有50萬(wàn)億元。這部分財(cái)富的公平分配，可通過(guò)區(qū)域之間公共服務(wù)的均等化來(lái)實(shí)現(xiàn)。中央財(cái)政通過(guò)一定分配機(jī)制，用來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的巨額收益縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的公共服務(wù)差異。”
易憲容認(rèn)為，這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，房地產(chǎn)帶動(dòng)了很多地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)繁榮，居民住房水平得到一定程度提高。但同時(shí)也帶來(lái)了高房?jī)r(jià)，進(jìn)而造成兩大資產(chǎn)價(jià)格泡沫，一個(gè)是房地產(chǎn)，一個(gè)是股市。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)。
如何應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)？易憲容認(rèn)為，關(guān)鍵看政府如何權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)系：是讓房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還是短時(shí)間內(nèi)把規(guī)模做大。目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)最大的問(wèn)題在于，一些地方政府短時(shí)間內(nèi)把大量土地賣(mài)出去。他舉例說(shuō)，南方某市在2000～2006年間，每年批地?cái)?shù)十平方公里，幾乎到了無(wú)地可賣(mài)的地步。顯然，這樣的發(fā)展道路將難以為繼。
“有一個(gè)銀行信貸員告訴我，他們同事每個(gè)人都通過(guò)按揭買(mǎi)了四五套房。這是拿銀行的錢(qián)在炒房，在這樣的制度環(huán)境下，住房人均面積的增加將失去其應(yīng)有的意義。”易憲容說(shuō)，“政府把住房的消費(fèi)和投資區(qū)分開(kāi)，有效控制投資，同時(shí)對(duì)信用政策進(jìn)行很好的規(guī)定，房地產(chǎn)業(yè)就可以在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)民生福祉二者之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。”（記者 賀大為） |
