有序、高效、務(wù)實－－汶川地震賑災(zāi)重建工作綜述

　　新華網(wǎng)北京7月29日電 題：有序、高效、務(wù)實－－汶川地震賑災(zāi)重建工作綜述

　　汶川地震發(fā)生后，億萬中華兒女在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，用自己的熱血和汗水，千方百計搶救每一個受傷受困的生命、千方百計解決每一位受災(zāi)居民的吃飯、飲水、臨時住宿問題，譜寫了一篇篇感天動地的史詩。

　　為安排好千百萬受災(zāi)居民的生活和工作，震后10天，正值應(yīng)急搶險最緊張的情況下，國務(wù)院成立重建規(guī)劃工作組，災(zāi)后重建規(guī)劃工作隨之緊鑼密鼓地展開。

　　努力保證受災(zāi)群眾基本生活

　　據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，汶川地震導(dǎo)致大量房屋倒塌損壞，災(zāi)區(qū)累計緊急轉(zhuǎn)移安置1510萬多名群眾。

　　解決好這些群眾的吃住等基本生活問題成為抗震救災(zāi)工作前期和今后一段時間內(nèi)的主要任務(wù)。

　　按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，地震發(fā)生后，民政部及時從中央救災(zāi)物資儲備庫，向災(zāi)區(qū)調(diào)運大批救災(zāi)帳篷和棉衣、棉被；啟動緊急采購程序，面向社會采購災(zāi)區(qū)急需的帳篷、衣被等生活物品；組織募捐采購方便面、餅干、飲用水等受災(zāi)群眾急需食品；協(xié)商有關(guān)部門全力保證交通運輸，協(xié)商總參作戰(zhàn)部向四川災(zāi)區(qū)運送、空投救災(zāi)物資，以最快的速度保障了災(zāi)區(qū)群眾生活物資急需。

　　汶川地震發(fā)生后，民政部及時安排救災(zāi)資金、實施臨時生活救助、組織社會捐贈、開展農(nóng)戶倒房重建。

　　民政部、財政部、國家糧食局等部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于對地震災(zāi)區(qū)困難群眾實施臨時生活救助的決定，及時下?lián)苤醒肱R時生活救助專項資金59．42億元，下達中央儲備糧計劃58．25萬噸，有力保障了災(zāi)區(qū)困難群眾基本生活。

　　截至7月24日，共安排使用汶川地震中央救災(zāi)資金383．32億元，共向災(zāi)區(qū)調(diào)運帳篷157．97萬頂，彩條布3910．76萬平方米，篷布646．6萬平方米，棉衣被1896萬件（床）及大量食品和飲用水等生活物資。

　　目前，地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處。

　　震后不久，國務(wù)院即決定3個月對災(zāi)區(qū)困難群眾每人每天補助10元錢和1斤口糧，“三孤”人員每人每月補助600元。目前已救助災(zāi)區(qū)困難群眾907．6萬人，其中“三無”人員881．5萬人、“三孤”人員26．1萬人。

　　截至7月24日，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物585．93億元，實際到賬583．05億元，已向災(zāi)區(qū)撥付使用221．99億元。

　　為幫助災(zāi)區(qū)群眾迅速重建家園，國務(wù)院決定對汶川地震房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，原則上每戶平均補助1萬元，對其他損房農(nóng)戶給予適當(dāng)補助。為此，中央財政安排400億元，專項用于補助地震房屋倒損農(nóng)戶重建住房，已預(yù)撥300億元。

　　活動板房援建任務(wù)有望提前完成

　　6月4日，一名建筑工人正在安裝活動板房。由重慶市援建的汶川縣漩口鎮(zhèn)圣音寺村首批活動板房即將投入使用。據(jù)了解，該活動板房安置區(qū)將優(yōu)先安排孤老或婦女兒童居住。 新華社記者 李紫恒 攝

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至7月28日，地震災(zāi)區(qū)過渡安置房（活動板房）已安裝58．55萬套，其中第一期25萬套任務(wù)于6月20日提前完成，比國務(wù)院要求的進度提前了10天。過渡安置區(qū)的臨時醫(yī)院、學(xué)校和商業(yè)網(wǎng)點也在逐步建立。在雨季來臨之際，為災(zāi)區(qū)群眾提供了舒適、避風(fēng)、遮雨、衛(wèi)生的生活之所，特別是保證了地震災(zāi)區(qū)高考的順利進行和中小學(xué)校復(fù)課的用房急需。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，地震造成四川、甘肅、陜西等地城鎮(zhèn)房屋倒塌約4900萬平方米，嚴(yán)重?fù)p壞約9600萬平方米，一般損壞約1億4千萬平方米，部分城鎮(zhèn)幾乎夷為平地；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)受損超過14000公里，影響用水人口約800萬；城鎮(zhèn)供氣、道橋、環(huán)衛(wèi)、園林等設(shè)施損失嚴(yán)重。

　　地震發(fā)生后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部迅速啟動《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》I級響應(yīng)，并成立了部抗震救災(zāi)工作指揮部，迅速組織協(xié)調(diào)各級主管部門、各行業(yè)協(xié)會和企事業(yè)單位，積極展開抗震救災(zāi)工作：

　　－－組織建筑企業(yè)參加搶險救災(zāi)。迅速調(diào)運搶險機具設(shè)備。除配備機具操作維修和安全防護人員外，還抽調(diào)了熟悉建筑物拆除、爆破、建筑安全等專業(yè)搶險人員，提高了恢復(fù)重建的效能。

　　－－迅速組織調(diào)運應(yīng)急供水等設(shè)備和物資。截至目前，累計運抵災(zāi)區(qū)大中型移動凈水設(shè)備105臺，小型凈水設(shè)備6000多臺（套），手搖水泵30臺，柴油發(fā)電機10臺，二氧化氯消毒設(shè)備7套，飲水消毒片140萬片，水袋12萬個，攜帶式水質(zhì)檢測器一批，以及大批瓶裝飲用水，對保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水發(fā)揮了重要作用。

　　－－迅速開展供水管網(wǎng)檢漏搶修。目前，四川省累計受損的156個城市和縣城水廠，已修復(fù)153個；累計受損的8070公里供水管道，已修復(fù)7900余公里。除北川縣城外，災(zāi)區(qū)設(shè)市城市和縣城城區(qū)已經(jīng)基本恢復(fù)供水。水質(zhì)方面，除北川縣停產(chǎn)外，其他25個重災(zāi)城市和縣城的出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)均達標(biāo)。

　　－－支援災(zāi)區(qū)受損房屋應(yīng)急評估工作。房屋應(yīng)急評估工作對防止房屋再次倒塌傷人，預(yù)防次生災(zāi)害，減輕災(zāi)區(qū)安置壓力，以及下一步受損房屋的加固改造和災(zāi)區(qū)重建起到重要作用。

　　——全力推進過渡安置房（活動板房）建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院總體部署，組織全國23個省（直轄市、計劃單列市）對口支援四川、甘肅、陜西災(zāi)區(qū)的過渡安置房（活動板房）建設(shè)，落實援建任務(wù)和進度。調(diào)集投入大量人力、物力，迅速展開板房生產(chǎn)、運輸、選址、安裝等各項工作。在建設(shè)高峰期，各援建省市共組織投入現(xiàn)場施工人員超過80000人，大型機具2300余臺。

　　——加強災(zāi)后農(nóng)房重建技術(shù)指導(dǎo)、加強對地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾再生利用的技術(shù)指導(dǎo)，一系列措施的出臺有力地推動了災(zāi)后重建工作。

　　震后10天啟動災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作

　　“5·12”地震發(fā)生10天后，在當(dāng)時應(yīng)急搶險還處于最緊張的情況下，國務(wù)院就作出災(zāi)后重建的工作部署，決定成立災(zāi)后重建規(guī)劃組，明確提出兩項任務(wù)：用三個月時間完成災(zāi)后重建總體規(guī)劃的編制，同時編制一系列災(zāi)后重建專項規(guī)劃；二是研究制訂支持保障災(zāi)后重建工作的政策措施。目前，各項規(guī)劃與政策措施的制訂與落實工作正穩(wěn)步推進。

　　據(jù)國家發(fā)展和改革委員會介紹，災(zāi)后恢復(fù)重建及相關(guān)規(guī)劃的編制以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、尊重自然、因地制宜、科學(xué)重建；優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

　　重建規(guī)劃組成立后，各項政策措施相繼出臺：

　　6月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》。

　　6月8日，頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，明確災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃工作主要包括調(diào)查評估、規(guī)劃編制和政策措施三個方面。

　　7月3日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》，這是指導(dǎo)整個災(zāi)后重建工作的綱領(lǐng)性文件，其中對災(zāi)后重建規(guī)劃工作及其內(nèi)容提出了更加明確的要求。

　　據(jù)發(fā)展改革委介紹，災(zāi)害范圍評估結(jié)果已于7月12日經(jīng)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第23次會議審議通過。四川、甘肅、陜西三省共51個重災(zāi)縣（市、區(qū)）被納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃范圍。

　　災(zāi)害損失評估報告和資源環(huán)境承載能力評價報告經(jīng)7月14日災(zāi)后重建規(guī)劃組第三次全體會議初審。民政部和中科院正在牽頭分別進行復(fù)核和調(diào)整。

　　目前，總體規(guī)劃初稿已形成，經(jīng)進一步廣泛征求意見后將報國務(wù)院審定。專項規(guī)劃爭取在8月中旬完成編制工作。

　　同時，民政部也已編制完成《四川甘肅陜西三省地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房倒損恢復(fù)重建規(guī)劃》，計劃用1－2年時間，基本完成四川、甘肅、陜西三省農(nóng)房恢復(fù)重建。

　　在政策措施方面，6月11日，國務(wù)院發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，確定由19個省市分別對口支援四川省、甘肅省、陜西省嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)。6月29日，《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》正式發(fā)布，出臺了財政、稅費、金融、土地、就業(yè)等九個方面的政策措施。

　　為支持災(zāi)后重建，國家決定通過政府投入、銀行貸款、對口支援、社會捐助、市場運作等多種方式籌集恢復(fù)重建資金。中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。災(zāi)區(qū)各級地方財政也調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對恢復(fù)重建的投入力度，相應(yīng)建立省級災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

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