新華網消息 國務院公布的《汶川地震災后恢復重建條例》，已于2008年6月8日起施行。6月20日15時，法制辦農林資源環(huán)保法制司副司長左力接受中國政府網專訪，就做好《汶川地震災后恢復重建條例》貫徹實施工作，與網友在線交流。
針對汶川地震災后重建制定條例主要基于兩點考慮
[網民 賣火柴的小女孩2008]有報道稱，這是我國首個專門針對一個地方地震災后恢復重建的條例。為什么要針對汶川地震災后恢復重建專門制定一部行政法規(guī)？
[左力]這個問題我們在起草過程中也一直在考慮，是針對汶川這么一個地方制定一個條例還是針對一個普遍的情況制定一個條例呢？汶川這次發(fā)生的特大地震是新中國成立以來波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震，黨中央、國務院都非常高度重視抗震救災工作，也取得了一些階段性成果。現在抗震救災工作已經進入了一個新的階段，地震災后恢復重建工作正在展開，考慮到這次恢復重建時間非常緊，任務很重，涉及面很廣，涉及的行業(yè)也很多，很多事情都需要統(tǒng)籌協(xié)調、科學安排，因此，為了保證恢復重建工作的順利進行，做到質量與效率、眼前與長遠的協(xié)調統(tǒng)一，實現依法科學重建，因此需要制定一部行政法規(guī)。
之所以針對汶川災后恢復重建活動制定條例，主要考慮到以下兩點：一是要增強條例的針對性和有效性，來切實解決汶川地震災后恢復重建中的一些實際問題；二是為今后普遍適用的災后恢復重建立法提供實踐基礎和積累經驗。比如我們現在正在修訂《防震減災法》，這個條例實行一段時間后，在總結經驗基礎上，有些制度在《防震減災法》中要予以規(guī)范。
《條例》出臺前廣泛征求意見 能夠確保立法質量
[網民 祝你生日快樂]據說《條例》是在15天內完成的，在如此短的時間內，如何保證立法質量？如何保證政府的決策和人民的意愿在《條例》中得以充分體現？
[主持人]除此之外還想請您介紹一下法律出臺的過程和細節(jié)，這是大家比較關心的，是由哪些部門通力合作才能保證條例的順利出臺的呢？
[左力]在這么短的時間內能夠制定出這個條例，主要有以下幾方面原因：一是國務院領導高度重視，溫家寶總理多次作出指示，包括對于現場的清理，少數民族文物的保護以及文化遺產保護等等方面的問題，總理都多次作出了重要的指示。
二是我們進行了廣泛的征求意見，征求了將近50個部門的意見，而且是兩次征求意見，雖然時間很短，但是我們還是盡可能的廣泛征求意見，除此之外，我們還征求了全國人大有關專門委員會、法工委的意見，以及地方政府的意見。這些部門、單位以及地方人民政府都給予了大力的配合和支持，每次都是在很短的時間內把意見反饋給我們，而且反饋的意見都是建設性的，非常支持和配合。6月12日，國務院法制辦新聞發(fā)布會上曹康泰主任也代表法制辦對所有支持條例的部門和單位都表示了感謝。
《防震減災法》出臺暫無具體時間表
[主持人] 《防震減災法》大概在什么時候出臺 ？
[左力]按照全國人大常委會立法規(guī)劃的要求，原來是想6月份報請常委會審議，現在看可能要推遲，具體的話就是看8月份還是10月份。現在我們還要根據汶川地震抗震救災和災后恢復重建的經驗總結情況，繼續(xù)做好有關修訂工作，因此，暫時還沒有具體的時間表，但是我們希望進一步積累《條例》實施后的一些實踐經驗。我們將《防震減災法（修訂草案）》報請國務院審議的時候，汶川發(fā)生了地震。因此，要根據實踐的經驗，在應急救援、恢復重建等方面，可能還要對原修訂草案做出重大的修改。
左力解讀汶川地震災后恢復重建“六結合”原則
[左力]這個問題也確實提得很好，盡管很長。但是我覺得《條例》六方面的原則是很有針對性的。我也重點針對這個原則介紹一下具體情況。
一是受災地區(qū)自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合的原則。這次汶川地震是一個特大地震，波及范圍非常廣，損失也很大，整個恢復重建的任務非常重。因此，國家支持還有各省市的對口支援，現在來看是非常必要的。大家也都看到，從5月12日以來，真的是舉全國之力在支援災區(qū)，國家給予了一些財政金融方面的優(yōu)惠政策，提供了物資、人力以及技術方面的支持，還接受了外國政府和國際組織的援助。同時，政府也鼓勵公民、法人和其他組織參與到重建過程當中等等。
從實踐的情況看，重建家園和恢復生產，最需要的還是當地政府特別是災區(qū)群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極開展生產自救、建設美好家園。這一點很重要。就像剛才這位網友所提到的，自力更生對于重建家園來講，是非常重要的。《條例》規(guī)定，地方政府首先有責任組織當地企業(yè)以及群眾開展生產自救，比如在農業(yè)生產方面，《條例》也規(guī)定應當及時組織修復毀損的農業(yè)生產設施，開展搶收搶種；又比如在工業(yè)生產方面，要盡快優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復生產等等。當然，當地政府也會提供相應的條件。再比如，災區(qū)農村居民如果能夠自行重建房子的，政府也會給予一定的補助。在鄉(xiāng)村恢復過程中還要發(fā)揮當地村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府予以補助，社會幫扶、對口支援。正確處理好自力更生、生產自救與國家扶持、對口支援的關系。
左力：地震災后恢復重建規(guī)劃是實施整個恢復重建的基本依據
[網民 ilovemickey]實施恢復重建必須依據地震災后恢復重建規(guī)劃，可見規(guī)劃在恢復重建中的重要性。如何保證恢復重建規(guī)劃的科學性、民主性和權威性，并充分發(fā)揮其作用？
[左力]地震災后恢復重建規(guī)劃，是實施整個恢復重建的基本依據。《條例》在第四章專門對規(guī)劃作了規(guī)定，也可見其重要性。為了保證規(guī)劃的科學性、民主性，《條例》規(guī)定，規(guī)劃要依據調查評估的結果，包括調查評估所獲得的地質、勘察、測繪、水文、環(huán)境的基礎資料，同時也要依據地震的動參數區(qū)劃圖確定規(guī)劃編制的基本原則。對于規(guī)劃編制的程序，在《條例》中也作了非常明確的規(guī)定。
比如規(guī)劃要吸收有關部門和專家來參加，充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見，對于一些重大的事項，還要組織專題論證，批準后的規(guī)劃還要求及時公布，規(guī)劃制定出來當然就必須嚴格執(zhí)行。《條例》也是為了強調規(guī)劃的嚴肅性和權威性，規(guī)定任何單位和個人都要遵守批準的規(guī)劃，服從規(guī)劃的管理。同時也明確政府有計劃、有步驟地組織實施地震災后恢復重建的責任。我想規(guī)劃在恢復重建過程中的地位和作用都是非常重要的。
地震毀損嚴重工程如有重大質量問題將追究相關責任
[左力]這次特大地震給災區(qū)學校帶來了比較嚴重的損失，特別是造成了學生的傷亡，造成了許多家庭的不幸，我們對此深感悲痛。黨和國家領導人多次深入災區(qū)，要求全力救助受困學生。在制定條例的過程中，我們對災區(qū)學生的救助問題高度重視，為了從法律制度上保證學生受教育的權利，條例第62條規(guī)定，地震災區(qū)接受義務教育的學生，其監(jiān)護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區(qū)的其他學生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，在同等情況下其所在的學校可以優(yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。
這次地震是新中國成立以來破壞性最強的地震，大量的基礎設施、公共服務設施、住宅毀損，尤其是年久的建筑，毀損更加嚴重。為了在今后提高抗震設防水平、完善建設工程強制性標準，盡量減少或避免這種情況發(fā)生，條例主要在第22條、第45條、第50條、第76條作了具體規(guī)定，歸納起來有以下幾個方面。
一是，政府應當組織有關部門和專家，對學校等公共服務設施進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，并進行地震活動破壞機理的調查評估。二是，國務院有關部門要組織對地震災區(qū)地震動參數、抗震設防要求、工程建設標準進行復審，確有必要修訂的，應當及時修訂。三是，對學校等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震能力。四是，對毀損嚴重公共服務設施和其他建設工程，經鑒定確認工程質量存在重大問題，構成犯罪的，對負有責任的單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。
《條例》對規(guī)范監(jiān)管恢復重建資金物資作了明確規(guī)定
[左力]提高資金和物資的使用效率，確實是大家非常關注的一個焦點問題，也是我們這個《條例》重點規(guī)范的問題。《條例》在第七章主要對于規(guī)范監(jiān)管的問題作了全面的規(guī)定。
主要有以下幾方面：一是保證資金和物資使用的公開化。“陽光是最好的防腐劑”，要求地震災區(qū)政府定期公布資金、物資的來源、數量、發(fā)放和使用情況，以接受社會的監(jiān)督。二是對于相關工作程序予以規(guī)范。比如接受捐贈的，要出具省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據。政府對資金的撥付使用要登記造冊，建立相關的檔案。三是加強監(jiān)督管理。一方面是政府自身加強監(jiān)督，通過稽查、審計、監(jiān)察等等方面對資金的使用情況進行一個全過程的監(jiān)管；另一方面也要鼓勵社會監(jiān)督，《條例》規(guī)定，任何人都可以對恢復重建中的違法違紀行為進行舉報，政府有關部門接到舉報后，要立即進行調查，處理結果也要向社會公布。我想在全社會的共同監(jiān)督下，肯定能保證資金和物資做到專款專用發(fā)揮它應有的作用。（責任編輯: 張雪花 ）
