《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》解讀：凸顯人文關(guān)懷

　　6月8日，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（以下簡稱條例）由國務(wù)院公布實施。這是我國第一個專門針對一個地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建而頒布的條例。條例確立了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)方針和基本原則，規(guī)定了一系列具體制度和措施。這標(biāo)志著災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)入了法制化軌道。

　　條例明確了恢復(fù)重建的責(zé)任主體

　　條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

　　同時，條例還對各級政府及政府有關(guān)部門在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的具體職責(zé)作了明確規(guī)定。如發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排；財政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理；交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播電視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建；建設(shè)部門具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建等。

　　災(zāi)后重建凸顯人文關(guān)懷

　　無論是過渡性安置，還是恢復(fù)重建規(guī)劃，抑或恢復(fù)重建的實施，地震災(zāi)后恢復(fù)重建的每一個細(xì)小環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)著“以人為本”的理念。

　　過渡性安置，是妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心、維護(hù)社會秩序的重要環(huán)節(jié)，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作。對于過渡性安置地點，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

　　條例規(guī)定，過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

　　對地震災(zāi)害現(xiàn)場清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類進(jìn)行。條例規(guī)定，清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財物，應(yīng)當(dāng)對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細(xì)登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。

　　條例規(guī)定，編制規(guī)劃要吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；分配方案要民主評議，資金、物資、房屋分配先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后再予以公布。

　　學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施抗震設(shè)防應(yīng)有“特殊要求” 學(xué)校、醫(yī)院屬于人員密集地區(qū)，一旦發(fā)生地震，如果建筑抗震力不強，后果不堪設(shè)想。汶川大地震中，學(xué)校傷亡慘重的教訓(xùn)亟待吸取。為此，條例規(guī)定，對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計，增強抗震設(shè)防能力。

　　條例規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂。地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)修訂。

　　重建中的違規(guī)者將被嚴(yán)懲

　　條例規(guī)定，有關(guān)部門將加強對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府將加強對下級人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。審計機關(guān)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。

　　同時，任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。

　　對于出現(xiàn)的違規(guī)行為，條例也明確了其要承擔(dān)的法律責(zé)任。條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （記者 孫愛東）
 

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