《瞭望》文章：“十二五”布局六大戰(zhàn)略任務
“十二五”主基調是“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”，關鍵在“加快”，成敗在“轉變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新
“當前，我國已經(jīng)進入了只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，才能持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。”近日，權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開始的，尤其是中央決策層強調“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開放30年后繼往開來的戰(zhàn)略意義就非常強烈地凸顯了出來。
他解讀說，按照這個主基調，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要務，2008年我國人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，國強民富就難以實現(xiàn)，各類社會矛盾也難以根本解決。”但發(fā)展方式在世情、國情和社情的大發(fā)展、大調整、大變革中，“不得不全面調整，走‘堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)，堅持統(tǒng)籌兼顧’的道路。”
“可以很明確地說，‘十二五’推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，目的是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉變，是調優(yōu)調強的轉變，更是一場廣泛而深刻的變革�！睓嗤耸烤唧w分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉變，并貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，與改革開放的要求一脈相承。”
在這個發(fā)展戰(zhàn)略主導思想下，權威人士認為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來國家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務。
鑄就內(nèi)需主導的發(fā)展動力
權威人士首先強調，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本任務和長期戰(zhàn)略，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導，這是大國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力�！�
我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢。在他看來，“只有把經(jīng)濟增長建立在國內(nèi)需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動權。當然，擴大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開放條件下的擴大內(nèi)需�！�
“擴大消費是提高經(jīng)濟內(nèi)需型增長的根本途徑�！睓嗤耸拷o出了中國擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國的內(nèi)需潛力，關鍵在擴大消費。從消費的需求看，重點在增加中低收入群體的消費能力；從城市與農(nóng)村來看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費能力逐步轉變?yōu)楝F(xiàn)實的消費能力。”
他強調要處理好內(nèi)需中投資與消費的關系，擴大內(nèi)需應當注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調拉動作用，把增加消費需求作為主要的著力點，“把投資增長更多與擴消費、惠民生結合起來，實現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動投資，也帶動了居民的消費需求�！�
“消費不僅連著增長，更是連著民生�！睓嗤耸空J為，擴大消費的關鍵，還是要大力提高群眾的消費能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關系不僅關系消費能力，而且關系社會和諧穩(wěn)定，甚至關系民心向背�！倍鉀Q此問題，涉及公平與效率、勞資關系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動者之間利益協(xié)調等問題。
“這個問題已經(jīng)成為引發(fā)社會矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時候�！彼麖娬{，當前，“應當更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立一個合理的機制，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧�！�
除此之外，他指出，擴大內(nèi)需另一個巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會提升農(nóng)村居民的生活消費，由農(nóng)民變成市民以后，其消費支出將大大高于在農(nóng)村的時候�！�
“城鎮(zhèn)化是事關現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉折的機遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來�！彼岢隽宋覈笆濉背擎�(zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，構成一個從東到西、由南到北梯次推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局�！�
扭轉區(qū)域發(fā)展不平衡
如何促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來中國發(fā)展的巨大瓶頸之一。“區(qū)域協(xié)調發(fā)展，關系到經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關系到國家安全�！痹跈嗤耸靠磥恚八员仨氁y(tǒng)籌考慮，實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個大局的戰(zhàn)略思想，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展�！�
早在上世紀80年代，鄧小平就提出了兩個大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。”
在他看來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展當中，東部地區(qū)未來的主要任務是，把“率先發(fā)展”的重點放在“率先加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標、主要任務及一系列的政策措施，“應更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來�！�
“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個突出重點是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準海洋經(jīng)濟，擔負起建設中國海洋大國的戰(zhàn)略任務�！睓嗤耸拷榻B說，我國發(fā)展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動海洋國土的戰(zhàn)略開發(fā)，強化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護海洋，維護我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過發(fā)展海洋經(jīng)濟來拓展發(fā)展的空間。”
扭轉區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，另一個戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進一步密切各區(qū)域經(jīng)濟的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構建全國統(tǒng)一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點就是加大現(xiàn)代交通運輸體系的建設力度，大幅拉近區(qū)域間的時空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率�，F(xiàn)在正在科學規(guī)劃，構建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟體系。
自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力
“加快轉變、贏得先機，最根本的依靠是科技，最關鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力�！睓嗤耸繌娬{，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展品質和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向技術優(yōu)勢轉變。
其中的思路是，“技術創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強技術創(chuàng)新和引進消化吸收。對于買回來的技術，要運用國家的特殊優(yōu)勢，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機制創(chuàng)新，或者說消化吸收再創(chuàng)新，來伸展創(chuàng)新的進程，獲得最大的國家利益�！�
