前瞻“十二五”規劃的四個“大方向”
加強結構調整指標執行
北京大學副校長劉偉回顧道，“十一五”規劃中的主要經濟結構指標有4個，分別為服務業增加值比重、服務業就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重和城鎮化率，都是預期性指標。
他具體分析說，服務業增加值比重的預期目標為43.3%，但到2009年只達到42.6%，和2005年相比增加了2.3%，慢于每年增長0.6%的預期；2008年的服務業就業比重雖然比2005年提高2%，但在余下的兩年里再提高2%仍有一定難度；2009年，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重比2005年提高0.32%，達到1.62%，比預期目標仍然低0.38%，如果按照過去4年的速度增加這一方面的支出，到2010年很難完成預期目標，這說明和GDP總量的擴張相比，在科技進步方面的投入仍然相對偏少和緩慢。此外，“十一五”規劃所提出的國家財政性教育經費支出占GDP比重達到4%的目標也難以實現，2008年這一比重僅達到3.48%。
胡鞍鋼認為，從定量評估的角度看，反映經濟結構類的指標很難如期完成，這表明中國已經持續兩個“五年規劃”沒有實現經濟發展方式的根本轉變，“可以說，傳統的經濟增長方式仍具有路徑依賴的習慣作用，某種程度上甚至還向傳統的優先發展重工業的老路回歸。”
“從2000年到2009年，我國工業增加值年平均增長率達到11.1%，整個經濟增長是由工業主導、工業帶動的。”受訪專家分析指出，重工業占工業總產值比重從1998年的50.8%提高至2008年的70.8%，甚至高于計劃經濟時代的最高水平。從各地情況看，除了北京等少數地區之外，幾乎全國各地都在推行“工業強省”、“工業強市”、“工業強縣”，甚至是“工業強鎮”的主導戰略，“這是典型的GDP掛帥、投資掛帥的傳統增長模式。”
國家發改委副秘書長楊偉民告訴本刊記者，2009年我國GDP重新核算總量增加了5000億元，多數來自服務業，也許到明年這個時候才能知道服務業指標最終能否實現。但即使實現“十一五”規劃目標，我國服務業相對制造業的規模也是明顯落后。我國經濟總量占全球的8.5%；制造業占全球制造業規模的16%左右，為全球第二。但服務業占比和發展水平只相當于低收入國家的平均水平。
因此，“十二五”規劃的結構調整指標，多位受訪專家都認為必須加強各級政府執行的力度和考核約束，否則“加快轉變經濟發展方式”的戰略就有因之失敗的可能。
強化減排指標
國家統計局近日公布的數據顯示，“十一五”規劃前4年，全國單位GDP能耗降幅達15.69%。據測算，2006年至2009年，全國二氧化硫排放量下降13.14%，化學需氧量排放量下降9.66%，兩項減排目標分別提前超額完成和完成在望。
何建坤說，雖然與“十一五”規劃確定的單位GDP能耗下降20%的預期目標相比，目前實現的節能目標還有不小差距，要求今年必須下降5%，難度很大。但預計到今年底，單位GDP能耗降低20%的目標還是能夠基本實現。
楊偉民認為，“單位GDP能耗取決于分子和分母的相對關系，雖然我國單位GDP能耗逐漸下降，但能源消耗總量的增長速度太快，按這個速度下去，國內自有資源和國外進口資源都是不夠用的。”
因此，在他看來，僅靠降低單位GDP能耗是不夠的，還應從能源消耗總量來進行控制。同時，可考慮將單位GDP二氧化碳排放強度、能源消耗兩個約束性指標納入“十二五”規劃，促進由“高碳增長”向“低碳增長”轉變。來自專家的建議包括：
其一，建立“低碳化”能源結構。我國應逐步建立“低碳化”的能源結構，建議新增包括“可再生和清潔能源消費比重”等“綠色指標”，積極出臺財政激勵和扶持引導政策，鼓勵太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源的發展和使用，改變當前大量使用煤炭的傳統能源結構，增加天然氣等清潔能源的使用比例。
