前瞻“十二五”規(guī)劃的四個(gè)“大方向”
其二，改革完善能源價(jià)格形成機(jī)制與價(jià)格政策，讓“市場(chǎng)手段”發(fā)揮更大作用。完善有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策，對(duì)高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策，引導(dǎo)全社會(huì)合理用電、節(jié)約用電；加大力度實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，利用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈等。
其三，實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)增加節(jié)能減排投入的政策。允許企業(yè)設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)費(fèi)用，按銷售收入的一定比例提取，并計(jì)入成本，專款專用。在銀行業(yè)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的“綠色信貸”戰(zhàn)略，嚴(yán)格限制向高污染、高能耗、高二氧化碳排放項(xiàng)目和納入違規(guī)排污“黑名單”企業(yè)貸款，對(duì)符合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的企業(yè)及項(xiàng)目加大信貸支持。
其四，適當(dāng)增加主要污染物總量控制的指標(biāo)種類。我國(guó)僅對(duì)二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)煞N主要污染物實(shí)施總量控制是不夠的，建議在“十二五”規(guī)劃中適當(dāng)增加氨氮、氮氧化物類以及重金屬等其他主要污染物的減排指標(biāo)，以增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度。
傾力補(bǔ)足社會(huì)建設(shè)“短板”
受訪專家普遍認(rèn)為，被置于“十一五”規(guī)劃重要位置的民生和社會(huì)建設(shè)，取得前所未有的成就。但與高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相比，社會(huì)建設(shè)仍顯薄弱。和超額完成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類指標(biāo)相比，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類的指標(biāo)進(jìn)展較慢，要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)有一定困難，同時(shí)社會(huì)建設(shè)的力度和效果尚顯不足。
中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝教授認(rèn)為，“當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)化中期階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)卻還處于工業(yè)化初期階段。可以說，社會(huì)建設(shè)比經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后了15年。”以社會(huì)階層結(jié)構(gòu)為例，工業(yè)化中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達(dá)到40%以上。而2008年中國(guó)只有23%，離現(xiàn)代化國(guó)家應(yīng)有的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)還有很大距離。
一是財(cái)政投入不足。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中等收入國(guó)家在基本保障方面的平均財(cái)政支出大約占GDP總量的10.3%，我國(guó)這一數(shù)值只有5.4%。教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老5個(gè)方面的財(cái)政支出比重，均低于同等收入國(guó)家的平均水平。
二是受體制因素制約，財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下沉，加上轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，削弱了地方提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力，影響了民生政策的落實(shí)。
三是公共政策仍需加強(qiáng)民主化、科學(xué)化、透明化以及必要監(jiān)督，干部考核體系往往更看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了民生目標(biāo)。
國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹為本刊記者講述了一件事：他前不久受邀參加了一個(gè)地方“十二五”規(guī)劃編制研討會(huì)，發(fā)現(xiàn)參與者基本都是經(jīng)濟(jì)部門，大家熱衷討論的也都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“在一些地方政府績(jī)效考核指標(biāo)中，民生保障和改善類指標(biāo)只占到20%左右。有限的民生指標(biāo)還存在重保障面輕保障水平、重人均水平輕社會(huì)公平等問題。”
在多位受訪專家看來，“十二五”規(guī)劃應(yīng)該在社會(huì)建設(shè)方面作出強(qiáng)有力的政策部署和明確的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。(記者 劉雅鳴 王志 李江濤)
