中國尋求破解“新農村建設”金融難題
1月19日至20日，全國金融工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并作重要講話。新華社記者劉建生攝
新華網北京1月21日電（記者韓潔 于文靜）剛剛閉幕的全國金融工作會議勾勒了未來一段時間中國農村金融改革的方向，即構建一個多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，以破解長期制約其落后農村發(fā)展的金融難題。
這是中國繼1997年和2002年之后第三次舉行最高級別的全國性金融工作會議，此前的每次會議都推出了若干對中國金融改革產生重大影響的政策和措施。以本次會議為契機，中國將開始新一輪金融改革，其中農村金融改革將是未來金融改革的重中之重。
在此次會議上，中國政府決定加快建立健全適應中國“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系。健全農村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，增強為新農村建設的服務功能。
在這一改革布局下，中國政府明確表示將穩(wěn)步有序地推進中國農業(yè)銀行股份制改革，強化其為“三農”服務的市場定位和責任，實行整體改制，更好地為“三農”和縣域經濟服務；同時降低準入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。
“此次會議確定的農村金融改革思路是相當重要的，具有戰(zhàn)略意義。”北京大學中國問題研究中心主任林毅夫在接受記者采訪時說。他認為下一步會有更多適合農業(yè)發(fā)展的金融制度和準入措施出臺。
他指出，中國現(xiàn)有金融結構對農村金融體系的支持相對不足，農村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。目前農村金融體系存在的問題突出表現(xiàn)為，農村信用社等金融機構經營粗放、盈利能力差；農村資金外流嚴重；農村金融產品和服務單一；農民貸款難問題尚未解決。
統(tǒng)計顯示，目前中國農村1．2億戶有貸款需求，但只有60％得到滿足。而現(xiàn)有農村存貸款只占全國總量的15％左右，農村地區(qū)人均貸款余額不足5000元，僅為城市人均的十分之一。
林毅夫指出，中國應努力改革當前過度集中的金融體系，以適應農村和中小企業(yè)相對分散、小規(guī)模的金融需求，提高金融體系效率。
“中國目前正在推進的農行改革、農信社改革以及政策性銀行轉型等措施將會有力推動中國農村金融改革走向深入。”亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處副代表兼首席經濟學家湯敏對記者說，未來中國農村金融改革應堅持“多元化、民營化”的方向，除了深化銀行等金融機構改革外，還應鼓勵更多社會資本參與農村金融改革，包括成立貸款公司、保險機構等，共同合作為農村發(fā)展提供金融服務。
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10年來三度召開的金融工作會議，引起高度關注。外界將其視為內地新一輪重大金融改革的先兆。在中國金融改革的眾多領域中，以下三個方面：農村金融體系建設、金融監(jiān)管協(xié)調機制、國有商業(yè)銀行與政策性銀行改革，被認為是此次會議的重點討論內容。此次會議為這些領域的下階段改革，定了基調。
農村金融體系布局
現(xiàn)狀：加入WTO后，我國弱小分散的小農戶面臨著國際市場的沖擊，市場風險增大。這使得為“三農”服務的農村金融成本高、風險大而收益低，系統(tǒng)性風險嚴重。
由于風險和收益嚴重不匹配，造成農村信貸資金大量外流。
據(jù)有關人士透露，當前國有商業(yè)銀行特別是已經上市的國有商業(yè)銀行，在安排經營系統(tǒng)布局時，一級行基本上在東南沿海布局，是利潤主要來源區(qū)；二級行在中部地區(qū)，利潤中等；三級行在西部地區(qū)，利潤微薄，可有可無。這種布局表現(xiàn)在微觀層面，就是銀行經營重心向中心城市轉移，向優(yōu)勢行業(yè)傾斜。農村市場越來越走向金融機構的“視線之外”，成了一塊“雞肋”。
明天（1月19日），全國金融工作會議將召開，有關金融改革的一系列大政方針將在會上定調和決策。
專家指出，這次全國金融工作會議是繼1997年和2002年后，黨中央、國務院在金融改革發(fā)展的關鍵時期召開的第三次高規(guī)格的金融工作會議。這次會議將被視為新一輪重大金融改革啟動的標志。會議將對今后一段時期的金融工作作出具體部署，內容涉及宏觀調控、金融監(jiān)管協(xié)調機制、農村金融體制改革、國有商業(yè)銀行與政策性銀行改革、資本市場發(fā)展、金融業(yè)對外開放、存款保險制度等。
