中國完成“十一五”節(jié)能降耗指標把握大增
中國15日公布了修正調(diào)高后的“十一五”規(guī)劃（2006至2010年）前4年的單位GDP能耗降幅統(tǒng)計數(shù)據(jù)。分析人士說，這減輕了中國政府年內(nèi)完成節(jié)能降耗任務的壓力，使最終完成“十一五”規(guī)劃指標的把握性大大增加。
國家統(tǒng)計局公布的修正調(diào)高后的新數(shù)據(jù)顯示，2006年至2009年累計單位GDP能耗降幅達15．69％，而不是此前公布的14．38％。
“十一五”規(guī)劃有關(guān)削減能耗強度的約束性指標為：五年單位GDP能耗下降20％左右。按照修訂前的數(shù)據(jù)，前四年的節(jié)能降耗僅完成五年規(guī)劃目標的約72％。而此次數(shù)據(jù)修訂后，前四年的節(jié)能降耗進度已完成五年規(guī)劃目標的約78％。
然而，今年一季度中國單位GDP能耗不降反升、增長了3．2％。分析人士一度擔心中國在剩下的大半年中面臨的節(jié)能降耗任務過大，幾乎無法按期完成。 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉表示，由于節(jié)能降耗措施的效果顯現(xiàn)具有一定的滯后性，之前公布的數(shù)據(jù)并不能完全反映單位GDP能耗的真實情況。
“根據(jù)新修訂的數(shù)據(jù)分析，下半年中國政府節(jié)能降耗的壓力肯定是大大減輕了。”他說。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱亦評價表示，新的數(shù)據(jù)表明，政府為節(jié)能降耗采取的艱苦努力取得了可觀的效果。
他指出，中央在提出總體目標后，各地都將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、打造低碳城市等列入發(fā)展目標，并采取切實措施關(guān)停高耗能企業(yè)。
今年以來，中國政府采取了一系列措施加強節(jié)能降耗力度，包括組建聯(lián)合督查組對地方向高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價等現(xiàn)象進行重點督查，自7月15日起取消涉及高耗能產(chǎn)品的406個稅號商品的出口退稅等。
中國國務院總理溫家寶5月指出，要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”。他還表示要強化行政問責，未完成的要追究主要領導和相關(guān)領導責任，根據(jù)情節(jié)給予相應處分，直至撤職。
中國今年計劃關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。
國務院5月通知指出，要確保落后產(chǎn)能在今年第三季度前全部關(guān)停。 據(jù)統(tǒng)計，在“十一五”規(guī)劃提出的主要污染物排放總量減少10％的目標中，二氧化硫的減排目標已提前超額完成，化學需氧量的減排目標也定能如期完成。
盡管取得了一定成績，但專家指出，降耗減排是一項長期工程，不能有任何松懈。
“中國在哥本哈根會議承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40％至45％，完成目標的壓力很大。”羅仲偉說。
他指出，要企業(yè)淘汰原有的高耗能設備與裝置往往遇到很大阻力，因為在原有經(jīng)濟規(guī)模不變的情況下，淘汰落后產(chǎn)能會直接影響企業(yè)的效益與地方政府的稅收。
另一方面，新的節(jié)能技術(shù)要產(chǎn)生效益還有一個周期，這也是推廣起來比較費力的原因之一。目前，中國的許多地區(qū)都采取先讓企業(yè)免費使用節(jié)能設備，盈利后再償還成本的臨時性辦法。
從長遠來看，中國的節(jié)能降耗減排還是要靠完善市場機制，理順價格體系，建立良性的促進機制，而不是過度依靠行政壓力。而目前的市場體系并不能完全反映節(jié)能降耗減排給企業(yè)帶來的效益。
此外，新的數(shù)據(jù)顯示，中國東西部降耗形勢并不平衡。2009年單位GDP能耗絕對值最高者寧夏是最低者北京的5．7倍。
魏后凱指出，這與中國西部地區(qū)的發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但也反映出中西部地區(qū)的節(jié)能降耗減排的空間和潛力很大。（記者 查文曄 王建華）
