“十一五”重點流域污染防治：休養(yǎng)生息 江河還碧
奔騰不息的黃河長江滋潤著絢麗而厚重的中華文明，養(yǎng)育了一代代華夏兒女。可怕的污染，卻一度讓母親河濁淚橫流。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是給水環(huán)境必要的時間空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能，使水生態(tài)系統(tǒng)由“失衡”走向平衡，進入良性循環(huán)，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展。“十一五”期間，我國在重點流域采取了一系列休養(yǎng)生息措施，水污染防治工作取得積極進展。
“考核＋核查”，重點流域水環(huán)境不斷改善
2010年伊始，河南省在省域內(nèi)的長江、淮河、黃河、海河四大流域18個省轄市實施地表水水環(huán)境生態(tài)補償制度。僅一季度，開封、周口、鄭州等10個省轄市就收到巨額水污染埋單，共被扣繳“生態(tài)補償金”3718萬元。
淮河流域涉及河南11個省轄市，設(shè)有22個檢測斷面，每個斷面檢測不達標(biāo)都要繳納補償金。
“3個月的扣繳金額逐月減少。1月扣繳1999萬元，3月已降為601萬元。”河南省環(huán)保廳監(jiān)測站總工程師丁衛(wèi)東說，3個月來，全省地表水質(zhì)量得到明顯改善。
河南只是“考核＋核查”下水污染防治取得成效的一個縮影。“十一五”以來，我國實施了重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核制度，并實行了嚴(yán)格的污染物總量減排核查制度。
“這些制度的實施推動地方政府進一步重視水污染防治工作，切實承擔(dān)起流域治污的主體責(zé)任。”環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。截至2009年底，淮河、海河、遼河三個流域“十一五”規(guī)劃項目完成率分別為79.4%、72.7%、48.6%，提前一年超過了“十五”末的項目完成率。“十一五”水污染防治規(guī)劃完成情況將遠(yuǎn)好于“十五”。
監(jiān)測顯示，“三河三湖”、三峽庫區(qū)及其上游、松花江和黃河中上游等重點流域水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。將2009年數(shù)據(jù)與2005年相比較，除巢湖流域Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例沒有變化外，淮河、海河、太湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游和黃河中上游Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例均有所提高。
人們欣喜地看到，昔日“醬油色”的河水正慢慢變清。
鐵腕治水，讓江河湖泊休養(yǎng)生息
實施重點流域水污染防治規(guī)劃是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和環(huán)境保護形勢變化，作出的重大戰(zhàn)略決策。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式，實行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，用高效的辦法解決長期積累的環(huán)境問題。“十一五”以來，這一理念正逐漸扎根于生態(tài)文明建設(shè)的沃土，轉(zhuǎn)化為越來越多國民的實際行動。
舉目神州 可以看見——
在湖北宜昌，上百家企業(yè)搬遷，近80家小造紙、小水泥等“五小”企業(yè)關(guān)閉，20多億元先后投入水環(huán)境治理。
在山東濟寧，環(huán)保百日會戰(zhàn)行動和淮河流域水污染防治攻堅戰(zhàn)如火如荼，控水質(zhì)斷面全部達標(biāo)。
在齊齊哈爾富區(qū)污水處理廠，百余名施工人員正開足馬力搶工期，最大的主體工程CASS反應(yīng)池全部完成，國慶節(jié)期間將達到通水條件。
所有努力，都以我國水環(huán)境質(zhì)量不斷改善得到報償。2009年，全國控斷面中劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例20.6%，達到《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》目標(biāo)。七大水系水質(zhì)好轉(zhuǎn)，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占57.1%，較2005年提高16.1個百分點。重點流域156個水質(zhì)監(jiān)測考核斷面中，125個斷面水質(zhì)達標(biāo)，占總數(shù)的80.1%。
同時，污染物排放總量持續(xù)下降。2009年，全國主要水污染物排放總量與2005年相比下降了9.66%，距離《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國環(huán)境保護規(guī)劃》確定的10%的削減目標(biāo)已經(jīng)十分接近。
更重要的是，重點流域各省以流域水污染防治規(guī)劃實施為契機，以規(guī)劃考核和污染物總量減排核查為抓手，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級。
比如，山東省大力推進造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰規(guī)模以下企業(yè)，推動規(guī)模以上企業(yè)強化污染治理，目前全省造紙行業(yè)的產(chǎn)量增加了1.5倍，利潤增加了3倍，而污染物的排放總量卻下降了65%。
科學(xué)規(guī)劃“十二五”，水污染治理任重道遠(yuǎn)
近年來，尤其是“十一五”以來，水污染防治取得了積極進展，但是形勢仍不容樂觀，距離實現(xiàn)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的目標(biāo)有很大差距，重發(fā)展輕環(huán)保的問題依然存在。
首先，水環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善。隨著COD、黑臭等突出問題得到解決，一些歷史難題顯現(xiàn)出來，如重金屬污染、有毒有害有機物污染、農(nóng)業(yè)源對水環(huán)境質(zhì)量影響等。在部分地區(qū)，這些問題甚至威脅到人民群眾的飲水安全。
其次，各類環(huán)境安全隱患依然較多。重污染工業(yè)企業(yè)沿江河分布現(xiàn)象普遍；工業(yè)企業(yè)超排、偷排問題時有發(fā)生，環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系有待進一步完善。
再有，各地經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重污染行業(yè)占有比重較大、工藝技術(shù)相對落后、小型工業(yè)企業(yè)污染強度較高等問題依然普遍存在。尤其中西部地區(qū)城市化進程不斷加快、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，糧食安全要求高、農(nóng)業(yè)源污染突出、治理難度大。這些嚴(yán)重制約了水環(huán)境質(zhì)量的進一步改善。
環(huán)境問題的解決，需要資金、人才、技術(shù)的積累。目前，我國污染治理技術(shù)水平總體依然落后，人才和技術(shù)積累依然薄弱，一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸有待突破。
星羅棋布的江河湖泊，滋養(yǎng)了一個個魚米之鄉(xiāng)，孕育了綿延不絕的燦爛文化。決不能讓工業(yè)化城市化，給我們的生命之源帶來消亡的危險。
國內(nèi)外治理水污染的成功經(jīng)驗啟示我們，雖然水污染問題短期內(nèi)很難徹底解決，但只要繼續(xù)努力，就一定可以解決。
據(jù)悉，環(huán)保部正在會同有關(guān)部門和地方政府，研究編制重點流域“十二五”水污染防治規(guī)劃，將在總結(jié)“九五”、“十五”、“十一五”水污染防治規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)部署安排“十二五”重點流域水污染防治工作，推動水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
