上海閔行：為臺資企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境
自《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《臺保法》）頒布實(shí)施以來，閔行區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，依法保障臺胞投資合法權(quán)益，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，保證我區(qū)臺資企業(yè)健康發(fā)展。隨著臺資企業(yè)大量落戶，臺商臺胞大批移居，各種問題也不斷浮現(xiàn)出來。愛聯(lián)委旨在通過對區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)《臺保法》情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，切實(shí)維護(hù)好臺胞投資的合法權(quán)益。
一、我區(qū)臺資企業(yè)基本情況
至2008年底，全區(qū)共有臺資企業(yè)615家，投資總額7.6億美元，注冊資本5.7億美元，08年稅收3.47億元人民幣（以上數(shù)據(jù)指由臺商直接投資的企業(yè)，不包括轉(zhuǎn)道第三地投資的企業(yè)）。自1989年第一家臺資企業(yè)落戶閔行以來，臺資企業(yè)推動了閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決閔行地區(qū)勞動力就業(yè)起到積極作用，已成為閔行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益組成部分。期間，很多臺商經(jīng)過多年的辛苦經(jīng)營，企業(yè)實(shí)力大大增強(qiáng)，已經(jīng)成為同行業(yè)中的佼佼者，如龍鳳、桂冠、臺尚、麗嬰房、巴布豆等，而旺旺、奐鑫、儀華、新東陽、斯米克等公司也相繼在新加坡、香港、臺灣以及大陸A股上市。近年來，區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)正逐步由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由生產(chǎn)型向研發(fā)營銷型拓展。
二、我區(qū)貫徹落實(shí)《臺保法》的主要做法
近年來，區(qū)政府及相關(guān)部門采取了許多積極有效的措施，寓保護(hù)于關(guān)心、支持和幫助之中。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)貫徹落實(shí)《臺保法》。區(qū)委、區(qū)政府重視對臺工作，鼓勵臺商在閔行多層次、多領(lǐng)域開展投資經(jīng)營活動，依據(jù)對臺經(jīng)濟(jì)“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的規(guī)定，于2002年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好港澳臺商投資企業(yè)服務(wù)工作的若干意見的通知》，使臺資企業(yè)在享受外資企業(yè)各項(xiàng)服務(wù)政策的同時(shí)，還能在土地、稅收、銀行貸款等方面得到扶持。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自參加重要涉臺活動，每年都安排時(shí)間走訪具有代表性的臺資企業(yè)，參加臺商座談會，參與協(xié)調(diào)處理重大臺商投訴和涉臺案件。
2、強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化臺商投資環(huán)境。區(qū)內(nèi)各職能部門全力以赴做好服務(wù)工作。如稅務(wù)分局編寫了稅收政策匯編，免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)。公安分局邀請臺胞參加社區(qū)警情通報(bào)會，對臺資企業(yè)開展有針對性的檢查和指導(dǎo)。工商分局幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，已相繼培育扶持了“龍鳳”、“亞細(xì)亞”、“臺尚”等上海市著名商標(biāo)企業(yè)。衛(wèi)生部門在閔行區(qū)中心醫(yī)院和虹橋衛(wèi)生院開設(shè)了“臺商臺胞就醫(yī)綠色通道”，搶救了多名重病臺胞的生命，臺灣《聯(lián)合報(bào)》、《光華》雜志以及香港“鳳凰衛(wèi)視”等都做過相關(guān)的報(bào)道。教育部門盡全力保證1815名臺生能夠享受閔行優(yōu)質(zhì)的教育資源，并確保上海臺商子女學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。人力資源和社會保障局對曾經(jīng)有過勞資糾紛的臺資企業(yè)上門進(jìn)行指導(dǎo)，做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，保護(hù)好勞資雙方的合法權(quán)益。區(qū)臺辦經(jīng)常走訪臺資企業(yè)，主動幫助臺商解決生產(chǎn)經(jīng)營以及生活方面的實(shí)際困難。
3、健全機(jī)制，維護(hù)臺商合法權(quán)益。區(qū)政府及有關(guān)部門把依法維權(quán)作為貫徹落實(shí)《臺保法》的重要環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)維權(quán)工作的開展。
首先，建立和實(shí)施涉臺信息雙向溝通機(jī)制、重點(diǎn)案件督辦機(jī)制和涉臺應(yīng)急處理機(jī)制。近年來，我區(qū)建立健全了對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記擔(dān)任組長，統(tǒng)戰(zhàn)部長、副區(qū)長擔(dān)任副組長；強(qiáng)化和完善了服務(wù)臺胞的涉臺組織網(wǎng)絡(luò)和工作預(yù)案，成立了對臺經(jīng)貿(mào)工作協(xié)調(diào)小組、涉臺綜合協(xié)調(diào)小組，由區(qū)臺辦負(fù)責(zé)牽頭，各級各部門分工協(xié)作，形成執(zhí)法合力，有效維護(hù)了臺商的合法權(quán)益。2008年區(qū)臺辦共受理來信來訪90件，反映的問題涉及臺資企業(yè)合作糾紛、因動遷引發(fā)的利益補(bǔ)償?shù)龋渲猩虾；ㄧ姎庥邢薰竞献骷m紛、上海世鼎實(shí)業(yè)有限公司動遷糾紛等案件影響較大，已持續(xù)多年，引起國臺辦和市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。經(jīng)區(qū)相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，在政策允許的情況下協(xié)商解決，保護(hù)臺胞臺商的合法權(quán)益。
其次，明確工作原則，規(guī)范動遷協(xié)調(diào)工作。目前，閔行區(qū)碰到的最大難點(diǎn)問題就是動遷問題，為此區(qū)政府提出三條原則：“必須雙方協(xié)商；必須妥善安置；必須保護(hù)臺商的合法權(quán)益”。在臺資企業(yè)的動遷過程中，區(qū)相關(guān)部門主要從三個(gè)方面著手做工作：一是政策疏導(dǎo)解釋工作。如在接待“天一鴿場”的動遷補(bǔ)償投訴中，針對企業(yè)提出的違章建筑和鴿子搬遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)囊蓡枺瑓^(qū)臺辦和動遷辦等部門反復(fù)做工作，最后企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽約。二是在企業(yè)“有證”和“無證”的分歧上做協(xié)調(diào)解釋工作。如針對宏裕經(jīng)濟(jì)城內(nèi)三家臺資企業(yè)的實(shí)際情況，虹橋交通樞紐協(xié)調(diào)指揮部、動遷辦、區(qū)臺辦和宏裕經(jīng)濟(jì)城做了大量的溝通解釋工作，最后雙方簽約。三是對于企業(yè)不可搬遷設(shè)備的補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)調(diào)。如針對上海凡格辦公家具用品有限公司、上海漢坊食品有限公司開具的公司設(shè)備動遷損失，區(qū)臺辦與動遷人員多次協(xié)商，按照動遷補(bǔ)償政策依法保護(hù)臺商的合法權(quán)益。
三、存在問題
我區(qū)在貫徹實(shí)施《臺保法》方面做了大量工作，沒有發(fā)現(xiàn)違反《臺保法》的案例，但仍存在一些需要解決的問題。
（一）《臺保法》的宣傳還不夠普及深入，貫徹落實(shí)的廣度和深度還不夠。該法頒布已經(jīng)15年了，但是有關(guān)職能部門對此了解不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)職能部門對《臺保法》僅僅是略知一二，有的部門對保護(hù)臺商合法權(quán)益的重大意義認(rèn)識不足。很多臺企負(fù)責(zé)人也只是知道這部法律，沒有深入了解。
（二）重招商、輕服務(wù)現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別鎮(zhèn)在招商時(shí)輕易許諾，只重項(xiàng)目落地，不重發(fā)展服務(wù)，致使項(xiàng)目落戶后，許多問題和困難得不到及時(shí)解決。
（三）依法維權(quán)力度有待加強(qiáng)。在維護(hù)臺商合法權(quán)益的過程中，相關(guān)部門的配合、協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。有的投訴案件已經(jīng)反映多年，仍然久拖未決，在臺商中造成不良影響。有些案例一開始矛盾很小，如果當(dāng)?shù)芈毮懿块T能夠引起重視的話，不會導(dǎo)致矛盾激化。部分鎮(zhèn)的對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒有起到應(yīng)有的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。
（四）投資發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。臺商企業(yè)的本地化和大型化發(fā)展，對融資、物流、園區(qū)建設(shè)的要求更加迫切，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的配套建設(shè)需要加強(qiáng)。
（五）兩地政治經(jīng)濟(jì)文化背景差異的影響。由于兩地政治經(jīng)濟(jì)文化背景不同，差異較大，造成臺商對大陸某些法律了解上有偏差。另外在臺胞就醫(yī)、子女就學(xué)方面，還存在部分問題。
四、關(guān)于今后工作的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前就《臺保法》及其《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)而言，主要是如何強(qiáng)化依法行政、加強(qiáng)執(zhí)法力度、共同遵守法律的問題，為此提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）切實(shí)加大《臺保法》的宣傳力度。《臺保法》是我國制定的第一部調(diào)整國內(nèi)投資關(guān)系的法律，貫徹實(shí)施這部法律不僅是促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是貫徹落實(shí)中央提出的“寄希望于臺灣人民”方針的重要保證，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會的具體體現(xiàn)。建議進(jìn)一步認(rèn)清形勢，加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)黨員干部的政治責(zé)任感，自覺貫徹落實(shí)好這部法律，在全區(qū)形成重視臺商、關(guān)心臺商、服務(wù)臺商的良好氛圍。
（二）切實(shí)增強(qiáng)各部門的服務(wù)意識。建議各職能部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，規(guī)范執(zhí)法行為。抓住當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益密切的大好時(shí)機(jī)，立足閔行獨(dú)特的資源優(yōu)勢，有針對性地制定與臺商合作交流的發(fā)展規(guī)劃，加大對臺招商引資的力度和廣度，提升經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平，吸引更多的臺商來我區(qū)投資。積極落實(shí)區(qū)委區(qū)政府“暖冬行動”，在政策貫徹過程中尊重實(shí)際，注重科學(xué)性和可操作性。摸清近幾年涉及動遷的臺資企業(yè)的底數(shù)，對優(yōu)秀臺資企業(yè)，幫助解決生產(chǎn)廠房安置的實(shí)際困難，促使其繼續(xù)留在我區(qū)；鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重靈活應(yīng)變，幫助企業(yè)增長發(fā)展后勁；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)總部落戶閔行；支持企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大馳名、著名商標(biāo)的扶植、培育力度；利用閔行區(qū)的地理優(yōu)勢，為臺企發(fā)展保留足夠空間。
（三）切實(shí)加大涉臺投訴案件的辦理力度。保護(hù)臺胞投資合法權(quán)益涉及多方面，需要各部門通力合作。建議強(qiáng)化區(qū)臺辦與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決臺商在生產(chǎn)經(jīng)營和生活中遇到的具體困難，依法維護(hù)臺商和臺資企業(yè)的合法權(quán)益。建立健全涉臺投訴的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮三個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的積極作用，規(guī)范溝通協(xié)商機(jī)制，使其成為維護(hù)臺胞合法權(quán)益的重要保障。堅(jiān)持屬地管理的原則，發(fā)揮好基層對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有的作用，適當(dāng)放權(quán)，理順小政府、大社會的行政管理格局，力爭把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。
（四）切實(shí)優(yōu)化投資軟環(huán)境。建議以臺辦、經(jīng)委、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等職能部門為主要成員單位，設(shè)立臺商服務(wù)團(tuán)隊(duì)。可以考慮成立臺商綜合服務(wù)網(wǎng)站，一方面可以及時(shí)傳遞最新工作信息，有利于相關(guān)部門根據(jù)工作重點(diǎn)，調(diào)整對臺服務(wù)工作側(cè)重點(diǎn)；二是可以加強(qiáng)對臺招商引資的宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目對接，提升經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平；三是可以對臺資企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)生的問題進(jìn)行具體指導(dǎo)；四是各職能部門之間可以加強(qiáng)信息溝通、政策研究，各司其職地為臺資企業(yè)作好服務(wù)。
（五）加快涉臺地方立法的步驟。呼吁在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，盡快推出《臺保法》修訂版。《臺保法》制定已十余年，當(dāng)時(shí)立法對于臺商的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定比較原則化。隨著形勢的不斷變化，臺胞在大陸投資、生活等方面遇到了一些新問題，《臺保法》已經(jīng)很難全面滿足臺胞在大陸投資的熱情和需求，對在大陸臺胞的權(quán)益保護(hù)也不能全面覆蓋。因此，建議市有關(guān)部門結(jié)合上海的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)，以《臺保法》為依據(jù)進(jìn)一步細(xì)化臺商的權(quán)利和義務(wù)。
