核心觀點(diǎn)

　　推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造中國經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”，要不斷推動(dòng)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。發(fā)展眾創(chuàng)空間要重點(diǎn)建立推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的普惠性政策措施，形成部門之間、部門與地方之間的政策聯(lián)動(dòng)和政策合力，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，把市場新動(dòng)能充分激發(fā)出來

　　日前，國務(wù)院舉辦專題講座，邀請中國工程院院士盧秉恒主講“先進(jìn)制造與3D打印”。盧院士講到，美國的創(chuàng)客和極客，1/3在高校，1/3在自家車庫，1/3在孵化器。李克強(qiáng)總理就此對比說：中國有9億勞動(dòng)力，每年畢業(yè)700多萬大學(xué)生，這些力量如果發(fā)揮出來，把眾創(chuàng)發(fā)展起來，就能讓大量創(chuàng)新在創(chuàng)業(yè)中迸發(fā)。結(jié)合國務(wù)院不久前出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對眾創(chuàng)空間的建設(shè)扶持進(jìn)行加強(qiáng)完善。

　　完善項(xiàng)目培育機(jī)制

　　首先，在眾創(chuàng)空間的項(xiàng)目選擇和培育方面要勇于創(chuàng)新，充分試錯(cuò)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率達(dá)20%，而中國僅為0.3%。硅谷為缺乏專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的美國在校生提供指導(dǎo)，使其在創(chuàng)業(yè)初期找準(zhǔn)方向。這里每周都會(huì)舉辦創(chuàng)業(yè)交流會(huì)、創(chuàng)業(yè)大賽、風(fēng)投會(huì)議、黑客挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，同時(shí)這里擁有各類計(jì)算機(jī)程序員、風(fēng)投、孵化器以及相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，對于創(chuàng)業(yè)者來說，要勇于嘗試，不怕失敗。對于整個(gè)國家來說，只有鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者失敗的包容度，才能推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

　　第二，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)支持力度。現(xiàn)在許多80后創(chuàng)業(yè)者往往陷入追求短期效益、忽視團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的尷尬境地，使得創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目后勁不足，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別是文化創(chuàng)意類企業(yè)，覆蓋面廣、不確定性大，雖然創(chuàng)業(yè)者專業(yè)能力很強(qiáng)，但是在企業(yè)管理方面較弱。因此，不僅要扶持這些小微企業(yè)組建完備的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，而且還要制定特殊政策，幫助其更快速健康的發(fā)展。

　　第三，改變現(xiàn)有的資助方式，對扶持對象要變靜態(tài)評選為動(dòng)態(tài)考察，提高財(cái)政扶持資金效率與投資精準(zhǔn)度。目前，對小微企業(yè)的資助中沒有可供抵押的資產(chǎn)，因此銀行鮮有貸款意愿；而大部分的風(fēng)險(xiǎn)投資只著眼于中后期成熟的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對處于起步階段的企業(yè)資助甚少；新興的天使投資和眾籌的方式還不成熟，資助力量十分有限。這就大大凸顯了政府資助的重要性，合理有效地使用政府的這筆投資顯得至關(guān)重要。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的成長是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，每年必須有變化和創(chuàng)新。因此為了更有效率地利用財(cái)政扶持資金，政府應(yīng)對項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行跟蹤分析和動(dòng)態(tài)考察。

　　打破行業(yè)區(qū)域壁壘

　　在項(xiàng)目合作方面，亟需合作聯(lián)動(dòng)，打破行業(yè)和區(qū)域壁壘。當(dāng)前中國科技創(chuàng)新政策的體系涵蓋了科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，覆蓋了從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。高校中蘊(yùn)藏大量原創(chuàng)的創(chuàng)意成果，可供開發(fā)的原型非常之多。以同濟(jì)大學(xué)為例，該校設(shè)計(jì)創(chuàng)意學(xué)院積極鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)整個(gè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣。該學(xué)院實(shí)行“設(shè)計(jì)+技術(shù)+商業(yè)”的培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行可以發(fā)掘與市場對接的設(shè)計(jì)創(chuàng)意。同時(shí)，還推出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔修課程包，鼓勵(lì)學(xué)校里更多有創(chuàng)新想法的同學(xué)加入，安排專業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)。但是由于各創(chuàng)新主體之間的壁壘，學(xué)校與市場的對接目前還不順暢。因此，需要加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，通過各個(gè)機(jī)構(gòu)間相互合作解除機(jī)構(gòu)間、行業(yè)間的壁壘，形成多方參與的創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)智庫，提高創(chuàng)新效率，引領(lǐng)創(chuàng)新能力的提升。

　　另外，弱化或消除區(qū)域壁壘。區(qū)域壁壘包含兩個(gè)方面，一方面由同一區(qū)域不同政策造成；另一方面政策過多，造成“政策擁擠”現(xiàn)象。科技創(chuàng)新政策包括了多個(gè)政策領(lǐng)域，各自政策目標(biāo)并不完全一致，應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)，形成目標(biāo)一致、搭配合理的政策合力。

　　引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　在項(xiàng)目增值服務(wù)方面，一般做法是引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)園區(qū)管理公司作為投資管理方，而目前其主要的功能是商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。一些實(shí)力較強(qiáng)的園區(qū)主動(dòng)承擔(dān)起增值服務(wù)功能，如培訓(xùn)、孵化、融資中介、價(jià)值發(fā)現(xiàn)等，而實(shí)力較弱的中小型園區(qū)不具備這樣的能力。因此，要將更多職能社會(huì)化，培育出為眾創(chuàng)空間提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，將園區(qū)的綜合服務(wù)平臺和專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手協(xié)作，實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)效果。

　　在這一點(diǎn)上，廣東省珠海市的創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)做了較好的示范。珠海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布的《珠海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定，珠海市人才資源與就業(yè)服務(wù)中心可根據(jù)創(chuàng)業(yè)園運(yùn)營管理工作的需要，通過招標(biāo)方式選擇社會(huì)創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作運(yùn)營創(chuàng)業(yè)園，購買專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作成果。據(jù)悉，未來孵化園將由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)及后勤保障等方面的工作：專業(yè)機(jī)構(gòu)將協(xié)助入孵企業(yè)進(jìn)行工商注冊、稅務(wù)登記，為企業(yè)開展經(jīng)營提供相關(guān)的指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、專利等職能部門，為企業(yè)提供配套服務(wù)；為入孵企業(yè)和人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。而在后勤保障方面，專業(yè)機(jī)構(gòu)將為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供后勤、安保、衛(wèi)生等保障服務(wù)工作。

　　推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造中國經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”，要不斷推動(dòng)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。發(fā)展眾創(chuàng)空間要重點(diǎn)建立推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的普惠性政策措施，形成部門之間、部門與地方之間的政策聯(lián)動(dòng)和政策合力，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，把市場新動(dòng)能充分激發(fā)出來。

　　（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所）