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　　————訪中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉

　　創(chuàng)業(yè)助推創(chuàng)新政策效應(yīng)顯現(xiàn)

　　記者： 黨的十八大報告首次將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)總方針， 提出要貫徹勞動者自主就業(yè)、 市場調(diào)節(jié)就業(yè)、 政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針， 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策， 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。 這種變化有什么背景和意義？

　　張車偉： 十八大報告將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)總方針，意義重大。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級階段。 轉(zhuǎn)型升級要解決的一個重要問題， 就是尋找新的經(jīng)濟增長源泉。 過去我們經(jīng)濟發(fā)展靠的是要素驅(qū)動， 是粗放式的增長。 新的經(jīng)濟增長方式要求我們要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變?yōu)槿�要素勞動生產(chǎn)率提高的驅(qū)動， 這需要有更高、 更強的創(chuàng)新能力。 鼓勵創(chuàng)業(yè)正是實現(xiàn)創(chuàng)新能力提升的重要方面。 通過鼓勵創(chuàng)業(yè)， 可以大大推動創(chuàng)新戰(zhàn)略實施， 同時， 它也帶動了就業(yè)， 從而推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型升級。

　　記者： “十二五” 期間， 國家制定了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策， 包括降低創(chuàng)業(yè)的門檻、稅收減免、 資金補貼、 搭建創(chuàng)業(yè)平臺等。 這些政策實施的效果如何？

　　張車偉： “十二五” 期間， 我國針對推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作， 出臺了大量扶持創(chuàng)業(yè)的政策， 包括稅收減免、 資金補貼、 搭建創(chuàng)業(yè)平臺等。從我國GDP的數(shù)字和實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)的比較來看，政策實施的效果還是非常好的。

　　在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式下， 當(dāng)經(jīng)濟增長速度放慢時， 就業(yè)也會隨之不景氣。 可現(xiàn)在我們看到， 盡管我國經(jīng)濟增速放緩，GDP同比增長6.9%，低于7%，但我國的就業(yè)形勢依然保持總體穩(wěn)定， 全年目標提前實現(xiàn)。 這與我國鼓勵創(chuàng)業(yè)的就業(yè)方針， 以及近兩年全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新的總體發(fā)展戰(zhàn)略有著非常大的關(guān)系。 經(jīng)濟下行壓力使得一些大企業(yè)經(jīng)營面臨困難， 但近幾年涌現(xiàn)出的大批小微企業(yè)卻充滿活力。 這些小微企業(yè)盡管創(chuàng)造的GDP不是很高， 但吸納的就業(yè)人數(shù)卻很多。數(shù)據(jù)顯示， 我國新登記企業(yè)2011年為200萬戶， 2014年則增加到361萬戶， 年均增長21.8%。 今年上半年， 我國新登記企業(yè)200萬戶， 同比增長19.4%。 截至2014年底， 全國私營企業(yè)達1546萬戶， 個體工商戶近5000萬戶， 分別比2010年底增長83%和44%， 帶動2.5億人就業(yè)。 這正是國家實施各項創(chuàng)業(yè)扶持政策所帶來的效果。

　　記者： 近幾年， 我國服務(wù)業(yè)取得快速發(fā)展。 今年前三季度， 我國服務(wù)業(yè)增加值增長8.4%， 服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到51.4%。您認為推動 “雙創(chuàng)”和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之間有什么關(guān)系？

　　張車偉： 二者之間是相互促進、 相互推動的關(guān)系。

　　我國現(xiàn)在之所以提 “雙創(chuàng)”， 就是因為我國進入服務(wù)業(yè)快速發(fā)展新階段。 過去， 我國經(jīng)濟增長主要依賴于制造業(yè)， 創(chuàng)業(yè)對大多數(shù)人來說門檻很高、 很難。 因為， 創(chuàng)業(yè)需要大量資金投入， 需要土地、 廠房、 機械設(shè)備投入。 而現(xiàn)在， 以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長的特點， 改變了創(chuàng)業(yè)模式， 降低了創(chuàng)業(yè)門檻。創(chuàng)業(yè)過程更多的是依靠人力資本。 只要你掌握知識和技能， 又有好的想法， 再加上政府提供政策、 資金、 孵化平臺等， 實施創(chuàng)業(yè)就比較容易了。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展給創(chuàng)業(yè)帶來無限的機會， 創(chuàng)業(yè)活動推動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 最終促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型。

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)勢頭正猛互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)有創(chuàng)新

　　記者： 目前， 高校畢業(yè)生是我國創(chuàng)業(yè)的主力軍。 “十二五” 期間， 我國在促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面取得哪些成就？ 下一步應(yīng)該如何促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)？

　　張車偉： 大學(xué)生是 “雙創(chuàng)” 的主力軍。他們有活力， 也掌握了豐富的知識、 技能和技術(shù)， 這都是我們把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擺在重要位置的原因。 尤其是近兩年， 我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)增幅比較快。2014年， 我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到47.8萬人。

　　但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也面臨一些困難。 創(chuàng)業(yè)是一種綜合性的、 復(fù)合型的經(jīng)濟活動。 它和就業(yè)不一樣。 我們干好一個工種， 就可以說就業(yè)了， 但創(chuàng)業(yè)不僅要求有綜合素質(zhì)， 還要有豐富的社會經(jīng)驗、 網(wǎng)絡(luò)關(guān)系， 要想成功并不容易。 我們鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)， 實際上是通過做大分母的方式， 推動創(chuàng)業(yè)活動的開展。 如果不做大分母， 就不可能有大量的創(chuàng)新企業(yè)的出現(xiàn)。

　　扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)， 要避免把創(chuàng)業(yè)大學(xué)生培育成溫室里的花朵， 一旦離開創(chuàng)業(yè)園就走不下去了。 創(chuàng)業(yè)最終是要到社會中去的。 在制定扶持政策時， 一定要結(jié)合社會的現(xiàn)實，重點放在培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)方面。一方面要加強創(chuàng)業(yè)教育， 另一方面還要甄別創(chuàng)業(yè)者是否有創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)。 對那些能夠創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、 成功率比較大的人， 應(yīng)有針對性地扶持。

　　記者： 近年來， 互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展有力地助推了中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新時代的到來。 您如何看待這種新型的創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)？

　　張車偉： 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展在我國掀起了新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)浪潮。 互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要形式。 不過，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)雖然容易， 門檻比較低， 比如辦個網(wǎng)店， 在線上銷售商品， 這個很多人都能做， 但如何借助互聯(lián)網(wǎng)平臺， 在大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的同時進行創(chuàng)新， 這才是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)中需要解決的。 只有創(chuàng)新了， 才能談得上經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級， 否則只算是傳統(tǒng)活動的替代。比如在網(wǎng)上開辦網(wǎng)店， 原來在店里賣的東西，現(xiàn)在改為在網(wǎng)上賣， 它沒有創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。 這種創(chuàng)業(yè)形式不應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)主渠道，只是創(chuàng)業(yè)的一個組成部分。 我們提倡的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。

　　政府扶持創(chuàng)業(yè)要有針對性

　　記者： “十三五” 規(guī)劃建議提出， 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策， 鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)， 建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。 您認為要想更好實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)， 政府應(yīng)該從哪些方面開展工作？

　　張車偉： 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的關(guān)鍵是有足夠的創(chuàng)業(yè)成功案例。 如果創(chuàng)業(yè)的人多， 大部分以失敗告終，對就業(yè)的帶動作用就小。 因此，政府在制定政策時， 給予創(chuàng)業(yè)者的扶持和資助要有針對性。 對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動， 要讓他在市場作用下發(fā)展； 對于新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新的創(chuàng)業(yè)形式， 應(yīng)該多給予鼓勵和支持， 切實發(fā)揮其效能。本版圖表 小米/繪