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　　原標題：優化創業環境的著力點

　　經濟新常態下，大眾創業、萬眾創新成為中國經濟發展的新引擎。大眾創業既是助推我國經濟社會發展轉型升級、塑造經濟增長新動力的必然選擇，又是保持中高速增長和邁向中高端水平的重要支撐。如何有效激發全民創業的熱情與活力，為大眾創業、萬眾創新提供持久動力，優化創業環境是關鍵。創業環境，既是激發創業種子生根發芽、促進創業要素加快聚集的關鍵推動力，又是保障創業不斷成長的必要條件，是創新創業興起和發展壯大的土壤和載體。抓住了優化創業環境這個根本，就抓住了推動大眾創業的“牛鼻子”。為此，應多措并舉，積極培育大眾創業、萬眾創新的沃土。

　　推進行政管理改革，優化創業政務環境。一是簡政放權，轉變政府職能。深化行政審批制度，規范行政審批行為，實行“并聯審批”和部門辦事承諾制，推行“三證合一、一照一碼”登記制度，簡化企業登記和注銷流程，采取一站式窗口、網上申報等措施，進一步減少辦事環節，縮短審批流程和時間，為創業企業提供市場準入便利。二是增強服務意識，提升行政效能。以建設服務型政府為目標，推進政府管理創新，規范行政行為，提升提高政府執行力和公信力，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政支撐體系，著力解決行政效率低下、群眾辦事難等嚴重影響投資創業的各類“腸梗阻”現象。三是強化監督檢查，嚴格責任追究。建立健全內部監督機制，明確各層級監督責任，強化行政效能監察，確保督查落實，嚴肅查處多頭執法、重復執法、執法擾民以及“管卡壓”等損害投資創業者利益、阻礙創業活力的行為。

　　完善市場體制機制，優化創業市場環境。一是厘清政府和市場的邊界，減少政府對市場的干預。充分發揮市場在配置創業資源中的決定性作用，堅持讓市場選擇創業的方向和路徑，消除束縛市場活力的“枷鎖”，更好地為創業者清障搭臺。二是建設法治的市場經濟，營造公平、誠信的市場環境。構建更加完備的市場經濟法律體系，堅持依法治理，統一執法標準，促進市場主體依法經營。完善產權保護制度，調動創業主體積極性，加強知識產權立法，形成知識產權市場化產業化的完整機制，保證市場競爭的公平性，按照市場規則建立優勝劣汰的機制。制止不正當競爭和壟斷行為，加大對危害創業安全、擾亂經濟秩序、侵害投資創業者合法權益等違法犯罪行為的查處力度。

　　強化政策扶持引導，優化創業政策環境。一是完善政策體系，優化扶持方式。進一步完善財稅、科技、金融、產業、人才等方面支持創業的政策體系，加強政策協調配套，確保扶持政策可操作、能落地，形成政策合力。充分發揮政策導向作用，采取市場化的扶持方式，用政府對創業的“小投入”引導社會資本的“大投入”，更好地發揮市場配置資源的作用。二是加強創業投融資支持，優化創業融資環境。充分發揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，通過市場機制引導更多社會資本支持創業活動。加快健全適應創新創業的多層次資本市場體系，建立廣覆蓋、多渠道、低成本、高效率、嚴監管的多層次股權市場，不斷拓寬創業融資渠道，破解初創企業和小微企業融資難題。三是強化創業政策激勵，激發創新創造活力。加快制定事業單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業在職或離崗創辦企業，建立健全科研人員雙向流動機制，調動科研人員創業積極性。

　　健全服務體系功能，優化創業服務環境。一是健全和完善創業服務。按照政府引導、社會投資、市場運作的模式組建創業服務中心，為創業人員提供工商注冊、稅務登記、科技項目申報、財務管理、法律咨詢、企業診斷、知識產權保護、技術產權交易、檢驗檢測認證、風險投資、人才引進、培訓交流等全過程全方位的專業化服務，引導和支持各類創業公共服務平臺和服務機構蓬勃發展，不斷完善創業服務體系。二是加快發展眾創空間。優化完善創業咖啡、創客空間、開放工坊等新型創業服務機構的服務業態和運營機制，充分利用科技企業孵化器、小企業創業基地、大學科技園的有利條件聯合行業領軍企業與創業投資機構，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，為廣大創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。三是優化創業人才生活保障。積極采取各種措施為創業者提供生活便利和宜居生活環境，妥善解決各類創業人才落戶、住房、醫療、子女入學等現實問題。鼓勵引導各類社會主體利用閑置廠房、商業用房、宿舍等，大規模建設一批舒適便利的創業公寓、配置公共租賃住房，采取貨幣化補助或實物租賃的方式，為廣大創業青年提供多渠道住房保障。不斷完善創業者的生活保障，營造宜居創業環境。

　　增強文化認同引領，優化創業文化環境。一是積極培育創業精神。創業從來都不是輕松的，也無法一勞永逸，甚至布滿坎坷和荊棘，需要勇于開拓的創新精神、堅韌不拔的奮斗精神以及百折不撓的進取精神。通過學校教育、社會培訓、新聞媒體宣傳倡導等多種渠道多種形式積極培育敢為人先、追求創新、勇于開拓、百折不撓的創業精神以及“吃苦耐勞、誠信至上、尊重規則”的商業精神。二是厚植創業文化。從文化層面提升社會對創業創新者的認可和尊重，塑造激勵創業的文化環境，使鼓勵創業、支持創業、投身創業成為社會價值取向，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。倡導包容的創業文化，“不以成敗論英雄”，營造寬容失敗、允許試錯、敢于開拓的社會文化氛圍。三是加強創業宣傳，營造良好的輿論環境。深入挖掘創業先進典型，積極宣傳創業的典型人物和先進事跡，樹立創業示范，營造良好的輿論環境，不斷增強人們的創業意識，引導人們將創業沖動變為自覺行動，激發全社會的創業智慧與活力，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。

　　（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）