今天，人民日報(bào)刊文討論個稅問題。個稅改革必定再次挑逗人們的敏感神經(jīng)。

    人民日報(bào)文章給個稅改革開出的治療藥房是以改革個稅稅率為突破口，逐步推進(jìn)個稅改革。

    仔細(xì)品讀和理解人民日報(bào)的觀點(diǎn)，說白了就是給低收入者更多的免稅，而給高收入者不變或者提高稅收負(fù)擔(dān)，讓他們多繳稅。這其實(shí)與筆者以前所寫的一篇文章的核心觀點(diǎn)一致，個稅改革不妨先實(shí)行“先征后返”制度也就是個稅稅率和起征點(diǎn)不變的情況下，尋找一個合理點(diǎn)，對于低收入繳納的稅收全額返還的制度設(shè)計(jì)。

    筆者以為這兩個觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)差不多，但是體現(xiàn)的效應(yīng)卻不同。所以，筆者以為推進(jìn)個稅稅率改革，不如直接設(shè)計(jì)先征后返的個稅優(yōu)惠制度。

    第一，任何一個政策的設(shè)計(jì)，最為主要的一點(diǎn)是考慮群眾的受眾度，也就是出臺的政策群眾喜歡不喜歡，接受不接受。從目前個稅改革爭議的情況來看，稅率改革不被群眾看好，最為主要的一點(diǎn)是稅率改革，對于低收入者的影響較小。按照建議，針對月收入2000多元的低收入群體的最低一檔稅率是5%，能否考慮最低稅率再往下調(diào)一調(diào)。其次，低稅率的間距能不能拉大，使得繳納5%和3%的這個群體增加，這樣也可以緩和中低收入納稅人的負(fù)擔(dān)。按如此建議計(jì)算，5%的最低稅率征收個稅45元，假如稅率調(diào)整為3%，繳納27元個稅，減少18元；雖說18元錢很重要，但在目前通貨膨脹、貨幣貶值背景下，能繳納個稅的對于18元錢也不是看得太重。而如果實(shí)行先征后返制度，全額返還的話，群眾就直接受惠45元，而不是18元；首先減免幅度先征后返比改革稅率大，其次從人們心理感覺和政策效應(yīng)來說，45元是政府直接的減免，而18元是在原先繳納的基礎(chǔ)上減免。所以，現(xiàn)在先征后返的政策比改革稅率的政策讓人們?nèi)菀捉邮堋?BR>
    第二，實(shí)行“先征后返”制度比改革稅率容易操作。對于稅率改革，按照《立法法》和相關(guān)法律程序，必須經(jīng)全國人大修改，因?yàn)閭�稅稅率的改革，是一次對《個人所得稅》的修改。但是“先征后返”制度就不同，先征后返本質(zhì)上屬于稅收減免和優(yōu)惠，不是對個稅的修改。根據(jù)《個稅所得稅法》第五條規(guī)定：有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征個人所得稅：

    一、殘疾、孤老人員和烈屬的所得；

    二、因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大損失的；

    三、其他經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)減稅的。

    因此，筆者以為對于低收入者(需要合理界定一個點(diǎn)，比如5000元以下就是低收入者，5000元以上則不是，也可根據(jù)地區(qū)確定)實(shí)行“先征后返”則可以歸結(jié)為“其他經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)減稅的”的范疇，只需要財(cái)政部出臺政策性文件就能實(shí)行“先征后返”制度。如此程序，簡單易行，快速便捷，容易操作。同時，不變稅率的情況下，實(shí)行先征后返制度有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)和代繳義務(wù)人的代繳征收。個稅征收，很大一部分是通過相關(guān)機(jī)構(gòu)和銀行等負(fù)有代扣代繳義務(wù)的機(jī)關(guān)和個人實(shí)行代扣代繳征收，比如一個大型工廠的1000名個稅納稅人，往往是會計(jì)或出納代扣代繳，如果稅率改革，實(shí)行更多稅率檔次，對于代扣代繳義務(wù)人操作上就會形成障礙。

    第三，我們知道個稅剛剛在2007年年底通過人大會議修訂，2008年1月1日實(shí)行，可以說最新的個稅才1歲零三個月，如果現(xiàn)在又大張旗鼓的在人大修訂稅率，那么個稅改革就會走進(jìn)“朝令夕改”的胡同，會損失《個人所得稅》整部法律的權(quán)威性。目前可以說國家對于個稅改革問題上的謹(jǐn)慎和小步動作，就是考慮到這一點(diǎn)。因此，為了避免這一不好現(xiàn)象出現(xiàn)，修改稅率不如直接實(shí)行“先征后返”的制度設(shè)計(jì)。