中國地方政府性債務問題近來引起國內(nèi)外關(guān)注，也成為正在大連召開的夏季達沃斯年會關(guān)注的一個話題。一些專家學者在接受記者采訪時認為，中國地方政府性債務風險總體可控，但需從多方面加強監(jiān)管，解決地方債務背后的制度性問題。

　　根據(jù)中國審計署的審計結(jié)果，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元。其中，政府負有償還責任的債務占62.62%；政府負有擔保責任的或有債務占21.8%；政府可能承擔一定救助責任的其他債務占15.58%。

　　東北財經(jīng)大學校長李維安認為，目前，中國地方政府性債務風險總體可控。首先，從債務規(guī)模看，至2010年底，負有償還責任的債務余額與地方政府綜合財力的比率，即負有償還責任的債務率為52.25%。如果負有擔保責任的債務全部轉(zhuǎn)化為政府償債責任計算，債務率為70.45%，低于100%的警戒線。中國地方政府的累積債務相對于償付能力來看，風險是總體可控的。

　　其次，相比歐洲債務危機，中國政府性債務以內(nèi)債為主，2010年末，地方政府性債務的債權(quán)人主要以國內(nèi)機構(gòu)和個人為主，較容易處理。

　　最后，從償債條件看，除財政收入外，中國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強償債能力。此外，中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段，基礎設施建設給地方經(jīng)濟和政府收入創(chuàng)造了增長空間，有利于改善其償債條件。

　　任職于國際貨幣基金組織的經(jīng)濟學家郭凱認為，地方政府借下的這些債務所進行的投資，不是拿去打水漂的，這些項目今后產(chǎn)生的直接或者間接的回報，不可以忽略。因此，在全國層面，更可能發(fā)生的情況是地方政府的這些存量債務能夠在未來5至10年被消化。大規(guī)模地出現(xiàn)地方政府債務危機的可能性比較小。

　　據(jù)介紹，今年上半年，中國銀監(jiān)會著力推進地方政府融資平臺貸款的退出管理、合同補正、追加抵質(zhì)押物、增提撥備和提高資本占用成本等任務，取得階段性成效，目前，平臺貸款風險整體可控。

　　但李維安也表示，中國地方債雖然安全性不是主要問題，但風險不容忽視。地方債不同于企業(yè)債，地方債出現(xiàn)問題，地方政府不能破產(chǎn)清算，最終會影響地方經(jīng)濟發(fā)展，導致地方企業(yè)的稅收負擔和外部治理環(huán)境惡化，累積起治理風險。

　　他說，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的細胞，地方企業(yè)治理風險累積到一定程度就會惡化地方經(jīng)濟發(fā)展和地方財政收入，影響地方債的償還能力。

　　同時，要看到局部地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在一定風險，如個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務規(guī)模大、償債壓力較大等。

　　中國社科院副院長李揚表示，如果從管理合規(guī)性來說，地方融資平臺有問題，因為不允許地方負債，但也不能簡單否定地方融資平臺。

　　他認為，地方政府融資平臺的問題是地方政府財權(quán)、事權(quán)不匹配體制下產(chǎn)生的，解決地方政府債務需財權(quán)調(diào)整。

　　7月6日召開的國務院常務會議要求，要有效化解地方政府性債務風險。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。中國財政部有關(guān)負責人近日表示，將加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，堅決禁止政府違規(guī)擔保行為。

　　李維安認為，一是要將債務率考核納入地方政府政績考核的一個重要指標；二是抓緊開發(fā)地方債風險控制指標體系，使地方債透明化；三是對于新發(fā)行的地方債，要從發(fā)行規(guī)模和發(fā)行方式上進行限制和規(guī)范；四是剝離現(xiàn)有不良債務，并成立資產(chǎn)管理公司。

　　郭凱表示，地方政府的債務不是靜態(tài)的，而是會有持續(xù)增加的可能性。現(xiàn)在需要解決地方債務背后的制度性問題。