為基金業(yè)謀利？投資者被忽視？做“老鼠倉”更便利？
2004年6月1日，《中華人民共和國證券投資基金法》（下稱“《基金法》”）實施。今年6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議初次審議了《中華人民共和國證券投資基金法（修訂草案）》（下稱“《修訂草案》”），并于7月6日在中國人大網(wǎng)全文公布，向社會公開征求意見，意見征集截止日期到8月5日。
在中國基金行業(yè)邁入第十三個年頭時，終于迎來了立法的重大修訂。然而，《修訂草案》甫一公布，便引發(fā)了一場爭論。
對于該法正式出臺的時間，《中國經(jīng)濟周刊》采訪多位業(yè)內(nèi)人士，普遍預(yù)計“會很快”，最晚也會在明年上半年出臺。
參與《基金法》修訂的唯一法律學(xué)者、中國政法大學(xué)教授李曙光對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說：“按照我國的立法程序，應(yīng)經(jīng)過‘三讀’。目前該草案已經(jīng)通過一讀，在8月份應(yīng)可完成二讀，如果需要在本屆人大期內(nèi)完成該法，最快可能在10月份出臺。雖然目前對草案存在的爭議很多，修訂小組會進一步針對這些意見做深入調(diào)研，但大改的可能性不大。”
大成律師事務(wù)所律師邱锫對《中國經(jīng)濟周刊》分析稱：“按照以往法律法規(guī)的修改，沒有特殊爭議的，在修改意見稿公布征求意見一年到一年半左右，就可以通過最終修改意見并實施。”新版《基金法》大概在明年上半年前就會出臺。
瑞盈財富研究部總監(jiān)孫翔向《中國經(jīng)濟周刊》指出，樂觀地估計，新《基金法》應(yīng)該在明年出臺。“在征求意見期間，如果爭議較大，修改意見比較多，也許會推遲征求意見期。從審議通過到正式實施也需要一定的時間。樂觀估計今年能夠出臺已經(jīng)算比較順利的了，如果稍不順，很可能就要拖到明年出臺。”
你對此次修訂滿意嗎？
與《修訂草案》同時發(fā)布的還有關(guān)于此次修訂的說明，該說明稱，現(xiàn)行《基金法》的部分規(guī)定已不能完全適應(yīng)市場發(fā)展新形勢和基金監(jiān)管的需要，主要表現(xiàn)在：一是非公開募集基金缺乏法律規(guī)定。二是基金治理結(jié)構(gòu)不健全，投資者權(quán)益保護力度不足。三是基金的行政管制和運作限制過嚴，制約基金市場競爭力和活力發(fā)揮。
盡管此次修訂做了比較全面的考慮，但在《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪了解中，大致出現(xiàn)了兩種截然不同的評價：一種是站在基金行業(yè)本身發(fā)展來看，從業(yè)者普遍認為，這部法律可以為當前基金行業(yè)“松綁”，打破“制度束縛”以推動基金業(yè)發(fā)展；另一種是站在中小投資者角度，認為《修訂草案》出發(fā)點就是錯誤的，該草案不足以保護中小投資者，更像是為利益集體謀利。
基金業(yè)：轉(zhuǎn)型的信號
華安基金為《中國經(jīng)濟周刊》分析了《修訂草案》的五大亮點：1.基金公開募集由核準制變?yōu)樽灾疲鸢l(fā)行的市場化改革再進一步；2.新增基金組織形式引入理事會型和無限責任型基金，賦予投資者更多選擇，強化對基金管理人的監(jiān)督和約束；3.私募納入監(jiān)管并在符合條件經(jīng)證監(jiān)會批準后發(fā)行公募產(chǎn)品，基金未來面臨私募的行業(yè)競爭；4.降低了基金持有人大會的條件；5.允許從業(yè)人員證券投資等。
在基金組織形式方面，本次修訂引入理事會型和無限責任型基金，并修改完善基金份額持有人大會的規(guī)定，促進其作用發(fā)揮。邱锫認為，“針對基金份額持有人召集難度大、發(fā)揮作用難的問題，適當降低持有人大會召開的門檻，將持有人出席人數(shù)從50%調(diào)整為1/3，并引入二次召集大會制度。這些舉措有利于保護基民的利益。”
孫翔認為，現(xiàn)行《基金法》規(guī)定，基金公司主要股東僅限于金融機構(gòu)，由此形成了目前基金公司主要發(fā)起股東為銀行、券商和信托公司的局面；而《修訂草案》降低基金公司發(fā)起股東的門檻，就是要促進競爭，將審核重點放在股東和高管人員的誠信記錄及專業(yè)履歷方面。
好買基金投資總監(jiān)樂嘉慶表示，“這部草案的出臺，將會是基金行業(yè)轉(zhuǎn)型的信號。行業(yè)人士稱之為《轉(zhuǎn)型的簽約書》。”
華安基金方面對《中國經(jīng)濟周刊》表示：“草案中的修訂幅度雖不如預(yù)期，但既有修訂足以對資產(chǎn)管理行業(yè)產(chǎn)生重要影響，相信對于公募基金行業(yè)發(fā)展有積極的促進作用。”
投資者：沒有前瞻，反而倒退
否定者認為，《修訂草案》并沒有兼顧基金持有人的利益，在保護投資者利益方面進展較小，甚至倒退。
有不愿具名國內(nèi)某證券公司首席顧問對《中國經(jīng)濟周刊》直言：“這是一部完全脫離中國具體經(jīng)濟環(huán)境的，片面遵循國際化規(guī)則的草案。眼下，建立基金行業(yè)道德，制定規(guī)范的行業(yè)氛圍才是重中之重。《基金法》應(yīng)該更多強調(diào)處罰的措施，甚至法律的制裁辦法。”
“‘還不會爬就想跑’的想法是這份草案制定的最本質(zhì)問題。”上述人士對指出，“現(xiàn)在中國基金市場相對而言，各種操縱價格變動、修改價格體系的情況相當多，《基金法》應(yīng)該提高它自身的震懾力，對這種不正當?shù)牟僮鬟M行嚴厲的打擊。不是說出臺一個‘應(yīng)該’如何做的法案，而是要制定出‘必須’如何操作的法案。”
上海證券基金評價研究中心副總經(jīng)理李艷對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“這一草案太過于注重（應(yīng)對）當前市場的變化，可能缺少了前瞻性，希望能更多地考慮今后市場的變化，以及未來基金市場的規(guī)劃。以此作為準心去制定和實施新的基金法，這樣可能可以更有效地管理基金行業(yè)。”
