細則帶來新希望

　　-物流、能源等行業實施細則比較具體，有相當強的可操作性

　　“對于上半年密集出臺的‘新36條’實施細則，民營企業當然是高興和歡迎的！”廣廈控股集團有限公司董事局榮譽主席樓忠福坦言，“過去在一些領域，雖然法律法規沒有禁止民間資本進入，但事實上存在‘玻璃門’、‘彈簧門’，實施細則一出，又帶來了新的希望！”

　　不少民企認為，“新36條”實施細則出臺，長遠看有重大的積極意義。如果政策到位，民間資本的發展就會有公平的競爭環境，相關產業的市場競爭力也將加強。并且，隨著投資增長從政府推動更多地轉向民間自主投資，民間資本有望迎來一個快速發展的新階段。

　　“新36條”實施細則中有相當部分內容為民間資本所看重。“比如物流行業，12個部委聯合出臺實施細則鼓勵民間資本進入，要求地方政府對民營物流企業的物流車輛實行同等的通行證發放、減少行政審批、簡化注冊經營手續，民企進入物流行業時在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點扶持。這些細則比較具體，有相當強的可操作性。”浙江大學公共管理學院院長姚先國分析。

　　再如在民間資本一直渴望卻難以企及的能源領域，國家能源局出臺的實施細則提出“列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放”，這意味著民資有望進軍能源領域。廣廈集團作為“先吃螃蟹”的民企代表，去年獲得國家發改委批準，在舟山群島的黃澤山島開建百萬噸級石油中轉儲運工程，這是我國第一個民營企業進入的原油(燃料油)中轉儲運項目。廣廈樂觀地認為，如果能在原油經營上再進一步，等于“再造一個廣廈”，企業規模將擴大一倍！

　　“一方面是經濟運行存在下行壓力，另一方面是很多民營企業都在考慮未來的成長空間及轉型方向。如果這些壟斷行業和領域真能逐步開放，給民企帶來的機遇無可限量。民企能實現轉型升級，整個國家的經濟活力也將更強。”樓忠福信心滿懷。

　　讓更多民資“接繡球”

　　-一些民企認為有些細則不細，更多民企則認為，目前還沒看到投資成功的“廣告效應”

　　“新36條”實施細則原應成為民企轉型的絕好平臺，然而，對于政府主動拋過來的這個大“繡球”，一些民企的反響卻并不熱烈。

　　一些民企認為，有的實施細則仍像一份籠統的綱領，可操作性較差。“細則不細，不但達不到鼓勵民間投資的目的，還可能讓‘新36條’流于一紙空文。”一些受訪者說。

　　“打個比方，就是大門開了小門沒開。”富潤控股集團董事局主席、浙江富潤集團董事局主席趙林中快人快語，“一些實施細則要么缺乏操作性，要么少有新意，還是重復‘新36條’的內容。”他舉例說：“電力行業實施細則提出‘完善風能、太陽能、地熱能、生物質能及小水電等可再生能源的民資進入的許可準入條件’，但不提何時完善、如何完善，關鍵條款仍然模糊。”

　　姚先國說，對比“新36條”與其實施細則，鐵路板塊、電力板塊、國土板塊等部分板塊甚至措詞一致，缺乏實質性進展，細則成為“政策匯編”。

　　“的確，民間資本具體如何介入？經營權和收益權如何分配？這些關鍵問題都沒有說法。看似開放的領域，怎么申報？去哪兒申報？這些細則里也沒有。前無成功案例，再缺乏操作的透明度，民間資本怎敢輕易砸巨資進去。”樓忠福說。

　　而此前，不少民企已嘗過“玻璃門”、“彈簧門”的苦澀，對此心有余悸。

　　“‘新36條’支持民營企業內部成立財務公司。我們集團里有幾家公司，資金實現互用，一年可以節省幾千萬元財務成本。報批條件早就滿足了，但實際操作中的門檻跨不過去，相關部門不批。全國現有的130多家財務公司基本上屬于央企，至今浙江只有一家民企艱難地通過了審批！”盾安控股集團黨委書記王行說起此事仍很無奈。

　　一些民企認為，“新36條”實施細則開放的一些領域難以讓民企獲利。

　　浙江華聯商廈有限公司董事長楊軍舉例說，“比如修建一條道路，政府鼓勵民資參與，按照最大回報率9%給企業。但現在銀行往往上浮貸款利率，加上存款回報、搭購相關理財產品、支付財務中介費用等，很多企業從銀行貸款的融資成本就超過10%！所以‘新36條’實施細則雖然進一步開放了鐵路公路領域，但在這么高的融資成本下，很難想象有民資愿意進入。”

　　一些民企認為，允許民間資本進入的領域雖然越來越多，但進去了往往還會被“彈”出來。

　　浙江富舜科技股份有限公司總裁朱建煥已經認真研究了“新36條”實施細則，試圖從中尋求機會。他的公司主攻太陽能裝備，如果能進入到太陽能發電領域，企業發展將迎來新的契機。電監會出臺的實施細則提出，可再生能源發電無歧視接入電網，但在朱建煥看來，實際運作中還有很大困難。因為要并網發電，必須經壟斷的央企同意。

　　朱建煥的擔憂不無道理。新能源領域曾吸引諸多民資進入，但一家在甘肅建了風電廠的企業最終選擇了割肉退出。“發改委批準了項目，但發出的電要上網，控制權在央企手里。風電廠投資至少四五億元，一個月不讓上網就死了。還是退出吧，不跟央企‘搶風頭’。”

　　“長期以來，國企已在相關領域造就了高壁壘，民間資本即使進入，在目前體制下也難以站穩腳跟。”姚先國認為。

　　更多民企則認為，目前還沒看到投資成功的“廣告效應”，也會影響民企“接繡球”的積極性。“‘新36條’實施細則好是好，但周邊沒有民企投資成功過，缺少‘廣告效應’。”華鑫化纖副總經理韓楓說。

　　近日，國務院總理溫家寶在經濟形勢座談會上說，鼓勵和引導民間投資健康發展的“新36條”相關實施細則已全部出臺，要抓好落實，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛生、教育等領域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，以提振投資者信心。人們有理由相信，阻礙民間資本進入的“玻璃門”、“彈簧門”終將被打破。

　　激活民資亟須助力

　　-目前可能直接獲益的，往往是部分資金實力強、位于金字塔尖的民企

　　“能不能對民間資本一視同仁、放松管制、打破壟斷？”趙林中建議，“應進一步完善操作辦法，比如厘清民間資本如何介入、經營權和收益權如何分配等關鍵問題。”

　　“在一些核心領域，有關部門‘大門緊閉’的心態比較明顯。”調查中，一名民營油企的總經理提出，在國家能源局發布的實施細則中，民企最期待放開的原油進口權只字未提。沒有原油進口資質，大部分民營油企只能靠煉化、銷售成品油的微利生存。“這種心態不打破，民企永遠不會有機會。”

　　“建議對進入‘新36條’開放領域的民間資本加大金融支持。現在對國企，銀行可以下浮貸款利息，存款利息可以議價，民企就沒有這種待遇。”在浙江敏特衛浴董事長徐紅偉看來，“新36條”涉及的領域投資巨大，需要國家出手扶民企一把。

　　有專家認為，目前可能從“新36條”實施細則中直接獲益的，往往是部分資金實力強、位于金字塔尖的民企。“現在我們這些小微企業還難以從‘新36條’實施細則中受益。但一個領域的開放，往往能帶動相關產業發展，那就是我們的機會。”浙江開達管業董事長吳建昕認為，目前浙江正在形成一個個產業集群，只要擴大開放領域、深化制度改革，無論是直接投資還是參與產業鏈生產，都會有更多民企從“新36條”實施細則中獲益。

　　“穩增長的政策措施包括促進消費、出口多元化等，但當前重要的是促進投資的合理增長。而穩投資，重在改善投資結構，提高投資效率，擴大投資資金來源，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。從這個角度看，能否鼓勵和引導民間投資發展，對于‘穩增長’有著十分重要的作用。”姚先國分析。

　　延伸閱讀

　　“新36條”實施細則

　　2005年2月19日，國務院辦公廳發布《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，提出允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，這一重要文件被稱為“36條”。

　　2010年5月13日，國務院發布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務等領域，被稱為“新36條”。

　　2012年2月，國務院總理溫家寶表示，“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

　　此后，各部委紛紛出臺實施細則。4月18日，交通運輸部率先發布《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》。截至7月10日，鼓勵和引導民間投資健康發展的“新36條”相關實施細則已全部出臺。