經(jīng)過兩天激烈爭論，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會23日無果而終，各國未能就2014年至2020年歐盟中期預(yù)算方案達成一致。專家認為，中期預(yù)算“難產(chǎn)”一方面是各國自己的“小算盤”使然，同時也是歐洲一體化艱難進程的生動體現(xiàn)。
峰會無果而終
歐洲理事會主席范龍佩23日下午在歐盟特別峰會結(jié)束后舉行的新聞發(fā)布會上說：“歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人未能就中期預(yù)算達成一致，歐洲理事會決定賦予我和歐盟委員會主席在未來幾周繼續(xù)協(xié)調(diào)各成員國立場的權(quán)力，以使27個國家就中期預(yù)算達成共識。”
在被問及會談無果而終的原因時，范龍佩說：“我的感覺是，我們可以走得更遠。但我們的決定必須是平衡的，不能純粹為了達成一致而草率行事……有的國家堅持更多地削減預(yù)算，有的國家不同意。所以我們在下一階段的談判中要進一步修改預(yù)算方案。”
他進一步解釋說，預(yù)算談判太過復(fù)雜，因此一般都需要經(jīng)過兩輪談判。2005年就上一個七年的預(yù)算進行談判時也是如此困難。
據(jù)歐洲媒體報道，此次峰會召開前，范龍佩提議將歐盟委員會提出的1萬億歐元預(yù)算規(guī)模削減800億歐元，使之比上一個七年的預(yù)算總額略微下降，其中包括削減農(nóng)業(yè)補貼和旨在為落后地區(qū)提供發(fā)展援助的“凝聚基金”。英國對此表示歡迎，但法國、西班牙和意大利等從這些補貼和基金中獲益的國家認為該方案不可接受。峰會召開后，范龍佩調(diào)整了預(yù)算方案，維持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼和“凝聚基金”規(guī)模。對此，英國、德國及一些北歐國家表示強烈反對。
各國的“小算盤”
分析人士指出，歐盟各國就中期預(yù)算的主要分歧在于其規(guī)模，但實際上主張和反對削減開支的雙方提出的具體預(yù)算數(shù)額差距并不大。如果將這一差額平均到7年、再平均到27個國家來看的話，就更微不足道了。因此，中期預(yù)算難產(chǎn)的關(guān)鍵原因在于，各國都在習(xí)慣性地耍著“小算盤”，竭力使預(yù)算的分配更有利于自己。
根據(jù)歐盟委員會的提議，歐盟2014年至2020年預(yù)算為1萬億歐元左右，比上一個七年的預(yù)算增加約5%。作為預(yù)算的主要出資國，以英國、瑞典、荷蘭、德國為首的幾個歐盟富國認為，在歐債危機背景下，各國都在進行不同程度的財政緊縮，因此歐盟機構(gòu)的支出也應(yīng)有所減少。另一方則以南歐和東歐國家為主，它們反對減少預(yù)算規(guī)模，強調(diào)尤其要確保維持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼以及“凝聚基金”。
具體來說，英德等國主張削減農(nóng)業(yè)補貼，而作為歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的最大受惠國，法國堅決抵制降低占整個歐盟預(yù)算近40%的農(nóng)業(yè)補貼。作為回擊，法國要求重新評估歐盟向英國提供“特殊返款”的政策。對于西班牙、意大利以及眾多中東歐和南歐國家來說，保全“凝聚基金”則是它們最大的目標。
此外，各陣營內(nèi)部也存在不同聲音。例如，芬蘭主張削減歐盟預(yù)算，但堅持要求用于補貼“人口稀少地區(qū)”的預(yù)算資金不能減少。
即使是歐盟委員會和歐洲議會也都有自己的小算盤。它們反對削減預(yù)算，主要是擔(dān)心占歐盟整個預(yù)算約6%的歐盟行政運行開支會受影響。英德等國已明確表示，希望較大幅度降低該項支出。英國首相卡梅倫在會后對媒體說：“我們要的是削減那些我們沒有能力支付的開支。我們沒有理由在削減歐盟機構(gòu)行政成本的問題上不采取更加強硬的態(tài)度，而歐盟機構(gòu)對此甚至都不愿意考慮，這是對歐洲納稅人的侮辱。”
從另一個角度看，歐盟中期預(yù)算之所以難產(chǎn)，也是因為很多國家并不急于達成一致。歐盟法律規(guī)定，如果各成員國明年仍無法按時就中期預(yù)算達成一致，從2014年開始的7年內(nèi)的預(yù)算將逐年計算，每年預(yù)算規(guī)模將在上一年基礎(chǔ)上按當(dāng)年通貨膨脹的增速同步上漲。由于歐盟通脹率一般在2%上下，所以這將低于歐盟委員會提出的5%增速。然而，最不希望談判最終破裂的是英國，因為那將與其削減預(yù)算總額的期待背道而馳。
一體化艱難
分析人士指出，如果歐盟最終無法就中期預(yù)算達成一致，將給歐盟主導(dǎo)的價值數(shù)千億歐元的中長期公共投資項目帶來不確定性，從而打擊已經(jīng)非常脆弱的歐盟經(jīng)濟。更為重要的是，這還將分散歐盟各國在應(yīng)對債務(wù)危機方面的精力，挫傷民眾對歐盟的信心，甚至?xí)o歐洲一體化進程帶來一定負面影響。
事實上，這已經(jīng)不是歐盟第一次在重大問題上出現(xiàn)嚴重分歧。歐盟智庫歐洲政策中心負責(zé)人馬騰斯對記者說，歐盟各國在就事關(guān)“歐盟發(fā)展大計”的問題進行談判時經(jīng)常出現(xiàn)“同床異夢”現(xiàn)象，從旨在加強財政紀律的“財政契約”到建立銀行業(yè)聯(lián)盟，每一次的談判結(jié)果都與最初的設(shè)想和提議大相徑庭。
馬騰斯說，這是歐洲一體化艱難進程的生動體現(xiàn)。試想，如果各國連制定僅占整個歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值約1%的預(yù)算都要如此爭吵，未來建立要求成員國讓渡主權(quán)的財政聯(lián)盟、銀行業(yè)聯(lián)盟，甚至政治聯(lián)盟肯定會更加步履維艱。事實上，如果沒有歐債危機，歐盟最近一兩年內(nèi)在加強財政紀律方面取得的一些進展原本也是不可想象的。
