民間資本已成為中國經濟一支不容忽視的力量。隨著日前各部委落實“新36條”實施細則相繼出臺，各種無形的門正次第打開、虛位以待，通向民間資本的道路已經鋪平。

　　門開了，但追問并未停止：新政策是挽救經濟的應急之舉還是持之以恒的改革方向？新領域該如何進入，如何規避風險，如何確保各經濟主體的權利和收益？

　　民間投資能否接過刺激經濟的“接力棒”

　　-當前穩增長重要的是促進投資的合理增長。如何用改革的辦法，用市場的辦法，為經濟社會發展注入新的動力，啟動民間投資成為務實之選。

　　記者：在經濟增速持續回落的趨勢下，黨中央國務院及時作出預調微調，將穩增長擺在了宏觀調控的首要位置。與2008年應對國際金融危機時經濟刺激政策不同，鼓勵和引導民間投資在此輪實現“穩增長”重任中被寄予厚望，這主要出于哪些現實選擇和長遠考慮？

　　鄭新立：首先要明確兩個觀點：一是經濟結構的優化必須在增量調節中解決。過去認為經濟發展速度低一些，可以倒逼企業產業升級。現在看這個觀點是錯誤的。企業經營困難，甚至面臨生存問題，根本談不上搞投資、搞科研，也無法實現結構優化和產業升級；二是改變經濟向下勢頭，需要的拉動力不僅包括現有的內在需求，還要有一個克服下滑勢能的力量，才能止跌回升。

　　從當前拉動經濟的投資、消費、出口三駕馬車分析，消費不可能在短時期內出現爆發式增長；出口目前初露曙光，但隱憂尤存；主要希望仍寄托在增加投資上。

　　今年前5個月的固定資產投資中，民間投資所占比重已達62%，民間投資的增速比整體投資快6.6個百分點，增量占整體投資增量的80%左右，說明民間投資已成為整個社會投資主體。因此，在這一輪擴大內需中，應著力鼓勵民間投資的增長，這也是與2008年啟動刺激內需的明顯不同之處。

　　張卓元：當前刺激經濟增長，如果還是采用4萬億元經濟刺激計劃，不僅會使地方政府債臺高筑，也會相應增加貸款，留下通脹的隱患。如果啟動民間投資，就不會存在這些問題。目前居民存款已經達到30多萬億元，規模相當可觀，啟動民間投資不僅必須，而且可行。

　　陳乃醒：總體來看，中國目前不差錢，缺的是投資方向。過去30年，投資的主要方向是解決農村富余勞動力的問題。但是現在農村勞動力的轉移基本已到拐點，一個突出現象就是目前招工難了。在這種情況下，經濟增長靠什么？過去靠人，現在必須靠技術。

　　我不主張鋪新攤子，盲目上新項目，不主張存在過多技術水平無差異的企業。基于當前投資需求不足、制造業產能過剩的現狀。應當鼓勵民間投資，甚至整個國家的投資都實現這樣的轉換——從過去的創造崗位到如今提高崗位素質，引導民間投資重點投在改造企業尤其是制造業的技術基礎上，以提高勞動生產率。這對我國不僅解決近憂，也可消除遠慮。

　　進得來，還要坐得穩、坐得久

　　-將民間資本請進來，就要給其同等的市場待遇，與國有資本站在同一起跑線上公平競爭。民間資本不只要有位置坐，而且要坐得穩，坐得久。

　　記者：對民間資本來說，過去是路不通，現在的問題是門路多了，卻又不知做何選擇。究竟該怎樣吸引更多民間資本走進來？您對民間資本的投資方向有何建議？

　　鄭新立：民營經濟能否順利進入新領域，關鍵在于有關部門和企業是否真誠地為民營經濟的加入創造條件，在市場準入、項目審批、稅收優惠、貸款支持及建設用地等方面，賦予民營企業與國有企業同等地位，創造良好的公平競爭環境，做到一視同仁。

　　要讓民營經濟更好地進入，相關行業的改革還有待于進一步深化和推進。

　　在金融領域，實施細則提出支持民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，并將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。我認為這一標準還有待于進一步放寬。增加地方性、區域性小型金融機構服務于當地經濟發展，是未來金融改革的大勢所趨。

　　在鐵路領域，如果鐵路投資管理體制不改革的話，民營經濟的進入目前還存在困難。要通過改革讓政企分開、鐵路運營和軌道管理以及客貨運輸分開，才能為民營資本進入鋪平道路。

　　在石油領域，石油進口權可以適當放開。但我建議民營資本應把目光放長遠，可以考慮利用我國現有豐富的煤炭資源，開發石油替代品產業，如煤制油、煤制天然氣等。

　　我認為，民營資本應加大對諸如興辦養老院、幼兒園、醫院、停車廠、供水供電等公共服務領域的投資，因其市場需求大，可以很快做出決策，也能盡快改變公共產品供給不足的局面。

　　應該看到，中國經濟前30年的發展已把短平快的項目投資得差不多了，現階段的投資多數見效慢、周期長，但是一旦進入，盈利也會比較穩定。社會上小而散的民間資本不妨通過股份制的方式形成資本積聚，在新領域有所斬獲。

　　張卓元：一方面，部分過去存在行政壟斷的行業，現在允許民間資本進去，不僅要讓他們進得來，還要有所獲。應該意識到，民間資本有逐利的天性，新開放的領域要為民間資本留出一定利潤空間，要讓他們有利可圖，民資才會有信心、有愿望繼續跟進；另一方面，門檻放開不意味著監管放松，如何防范民間投資的風險，保證投資的質量，讓投資實現經濟效益與社會效益的雙贏，這對行業監管提出了更高要求。有關部門要真心實意為民營企業投資服務，批文公章能不能少蓋幾個，政策要具有可操作性才能落到實處。

　　我認為，有的領域暫時還不能完全放開，有的不妨放得更開一些。例如在石油行業，對不可再生資源的勘探開采還不能完全市場化，否則容易形成遍地開花、造成資源浪費，但是在煉油、石油進口以及開設加油站方面可以允許民間資本適當進入。

　　陳乃醒：人們對于壟斷行業一直存在某種誤解。事實上，許多普遍認為的壟斷行業中都有民間投資。我國民營企業的投資已經占到全部投資的六成以上，這么大的投資量若不是已經進入了壟斷行業是不可能達到的。有的行業民資能否進入需要仔細研究。比如石油行業很大一部分依賴進口，涉及到國際貿易，吸引民資要格外慎重。民間資本可以逐步參與，慢慢地進入，但前提是穩妥地開展。總體看來，民營資本在某種程度上已經廣泛滲透于壟斷部門，今后是如何進一步發展的問題。

　　“期待幾件看得見、鼓舞人心的實事”

　　-既要勇于挑戰，又要冷靜判斷；既要有憂患意識，也要增強信心。打破民資準入限制勢在必行，這不僅作為挽救經濟下行探底的應時之舉，更是我國深化市場改革的根本理念。

　　記者：“新36條”實施細則已基本收官。可一些民營企業對這份“民資之邀”還心存顧慮，擔心這只是提振經濟的應急行動，不知會否長期堅持下去。

　　鄭新立：各部委出臺的實施細則是國務院“新36條”的具體化，具有嚴肅性、規范性和穩定性，屬于行政法規范疇。要相信，改革只會前進，不可能后退，政策一旦出臺不可能更改，更不是特殊情況下出臺的臨時政策。

　　不要等待，不要懷疑，民營企業應該消除種種顧慮，好好把實施細則的各項政策學習好、研究透，從中找到商機，果斷決策。同時，也要進行科學的論證。民營企業要依據各自的資金實力、優勢所在選擇適合自己的行業切入。總而言之，實施細則的出臺不是終點，而是起點，鼓勵和引導民間投資的改革剛剛吹響號角，未來還將繼續。就像總理說的，我們期待“幾件看得見、鼓舞人心的實事，以提振投資者信心”。

　　陳乃醒：由過去熟悉的行業進入到生疏的行業，對于在傳統制造業上占優的民營企業來說風險是很大的。我建議投資不能亂轉移，民營企業最好是在自身產業基礎上，從改進設計、改進工藝入手，調整產品結構，提高產品質量，從生產低層次產品向生產附加值高的產品的方向發展。先穩固住底子，保住現有市場，然后再一步一步突破和嘗試新的領域，這樣相對比較穩妥。

　　記者：對民營資本的下一步發展如何判斷？

　　鄭新立：民間投資的啟動也會促使國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，形成國企、民企各有分工、相輔相成、共同發展的良好局面，從而為經濟的穩定健康與可持續發展提供不竭動力。

　　張卓元：隨著民間投資的啟動，其正面效應會日益彰顯，一方面，投資的增長會促進就業，從而增加居民收入，進一步拉動消費的增長，形成經濟發展的良性互動；另一方面，會激勵國有企業改善管理、提高效益，促進全社會勞動生產率和經濟活力的提升。

　　陳乃醒：現實是大項目只要一開張起來，中小企業就有飯吃。現在好多人把所謂壟斷企業和中小企業發展隔離起來，這是不對的。大企業或者國有企業越發展，小企業就越有飯吃，這樣就形成了一個有機結合體，你中有我、我中有你，你為我服務、我為你服務，自然會形成好的發展態勢。

　　部分部委鼓勵民間資本的實施細則

　　文化部

　　下發《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》，提出鼓勵民間資本參與國有文藝院團轉企改制、參與公共文化服務體系建設、投資文化產業發展等。

　　新聞出版總署

　　發布《關于支持民間資本參與出版經營活動的實施細則》，支持民間資本投資設立印刷復制、出版物總發、批發、零售、連鎖經營企業，設立數字出版企業等。

　　住房和城鄉建設部

　　與發改委、財政部、國土部等七部委聯合發布《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》，鼓勵和引導民間資本參與廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性安居工程建設。

　　工信部

　　發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業務。

　　國家發改委

　　發布《關于利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發展的實施意見》，通過深化電力、天然氣、水利工程供水等領域價格改革，調動民間資本參與相關領域投資經營的積極性。

　　國家旅游局

　　發布《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》，鼓勵民間資本進入從風景名勝、海島海洋旅游開發到旅游裝備制造、旅游公共服務在內的所有旅游服務業鏈條。

　　銀監會

　　發布《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，指出民間資本進入銀行業與其他資本遵守同等條件。

　　國資委

　　發布《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，鼓勵民間投資參與國有企業改制重組。

　　證監會

　　發布《關于落實工作要點的通知》，支持民營企業上市和再融資、鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構。

　　交通運輸部

　　出臺《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，從投資領域、投資重點、投資服務、投資管理四方面鼓勵民資進入該領域。

　　鐵道部

　　發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，意見指出，鼓勵民間資本投資鐵路的相關領域，包括參與鐵路建設、工程勘察設計、客貨運輸服務、設備器材設計生產以及相關服務等。