近日，中國保監會發布了《中國保監會關于鼓勵和支持民間投資健康發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確支持民間資本投資保險公司，對于符合條件的民營資本，可通過多種方式投資保險公司，單一持股比例可以適當放寬至20%以上，并支持符合條件的民營保險公司發行債券或上市融資。
“市場份額被大公司壟斷”
《實施意見》中提出，將引導民間資本投資養老、健康、責任、汽車、農業和信用等專業保險公司。
保監會表示，《實施意見》是為了深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(下稱“新36條”)，進一步完善和落實保險業支持民間投資的各項政策。這也標志著“新36條”開始向保險行業細化。
“目前民營保險公司數量遠遠超過國有資本控股的公司數量，但人壽、人保80%的控股比例擺在那兒，使得民營資本在總量上存在著巨大的差距，競爭力十分有限，市場份額幾乎全被大公司壟斷。”一位業內人士表示。
業內人士認為，從理論上來看，如果民間資本進入保險行業，民營保險公司的競爭力勢必會得到增強，在開發差異化、特色化的保險產品和服務方面也將更加“游刃有余”。但該人士同時表示，過去三到五年，資本市場的情況并不樂觀，保險行業的投資收益也并不是很高，除去“新36條”的激勵作用之外，民資進入的意愿還需要進一步的鼓勵和刺激。
民資控股限制逐步“松綁”
保監會在《實施意見》中首次提出，民營股東在險企的單一持股比例可以適當放寬至20%以上，這意味著險企股東比例限制在八年的發展歷程中迎來第三次“松綁”。
保監會在2004年公布的《保險公司管理規定》中明確規定，除中國保監會批準的保險控股公司或者保險公司外，單個企業法人或者其他組織(包括其關聯方)投資保險公司的，持有的股份不得超過保險公司股份總額的20%。從原則上杜絕了“一股獨大”對保險公司經營可能造成的影響。
2010年，保監會公布《保險公司股權管理辦法》，提出單一股東如果同時滿足三個條件，在參股保險公司時可以不受持股比例20%的限制。這三個條件是：最近三個會計年度連續盈利；凈資產不低于2億元；信譽良好。這實際上已經為優質民間資本進入保險業取得了突破。
不久前，銀監會公布的《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》中明確提出，對民間資本投資銀行業的范圍、對象沒有限制，支持民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，并將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。
證監會則提出支持民間資本投資期貨公司、證券咨詢機構、基金銷售機構。
- 聲音
民資可彌補社保資金缺口
“是否放開民資進入的關鍵，在于民間資本能否在行業中控股�！北本┐髮W精算中心資本市場研究部主任李國魂昨日在接受記者采訪時分析說。
李國魂認為，保險行業的民資門檻一定會放開，也一定要放開。
“目前中國社保存在幾萬億的缺口，如果沒有民間資本來推動保險行業的發展，社保資金的缺口會越來越大。此外，中國保險的普及率在全球也很低。再者，保險投資也需要多元化、持續不斷的新資本進入，才會激發行業的活力，只靠國有資本，活力太小了�！崩顕暾f。
