危機(jī)考驗(yàn)希臘政府“內(nèi)外平衡術(shù)”

　　希臘身陷債務(wù)危機(jī)，但政府仍要內(nèi)外兼顧：一方面要滿足歐盟和投資者的要求，盡快削減赤字，遏止國(guó)債利率飆升和歐元匯率急跌；另一方面，加稅、減薪、裁員等措施還必須考慮國(guó)內(nèi)社會(huì)承受能力，防止騷亂再度發(fā)生。希臘政府試圖兩面討好，但它走“平衡木”的能力正接受考驗(yàn)。

　　去年12月，希臘新一屆政府宣布當(dāng)年財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)12．7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上屆政府此前估計(jì)的5％。消息公布后立即在資本市場(chǎng)引起震蕩，希臘國(guó)債利率飆升，歐元匯率急轉(zhuǎn)直下。隨后在歐盟和歐洲央行的敦促下，希臘政府在2010年1月中旬公布了減債目標(biāo)和初步措施。

　　根據(jù)政府的計(jì)劃，希臘將在今年把財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例降至8．7％，到2012年把這一比例控制在歐盟規(guī)定的3％以內(nèi)。為此采取的措施包括提高稅收、改革養(yǎng)老體系、公共部門減薪等。比如開(kāi)征燃油稅，將個(gè)人所得稅最高40％稅率起征點(diǎn)從7．5萬(wàn)歐元下調(diào)到6萬(wàn)歐元，在未來(lái)一年內(nèi)停止招聘新公務(wù)員，工人退休年齡從58歲延長(zhǎng)到63歲，等等。

　　突如其來(lái)“被改革”，希臘國(guó)內(nèi)社會(huì)群起反抗。2月10日，包括公務(wù)員、教師和清潔工在內(nèi)的公共部門員工在大雨中走上街頭抗議，這種情形在很多人的記憶中還是第一次。農(nóng)民則把拖拉機(jī)開(kāi)上希臘的高速公路，并連續(xù)幾天封鎖希臘通向保加利亞的關(guān)口。但政府最擔(dān)心的還不是工會(huì)和農(nóng)會(huì)的和平抗議，而是可能會(huì)在邊緣人群——比如大量失業(yè)的移民和年輕人——中引發(fā)更嚴(yán)重的騷亂。

　　然而，希臘政府當(dāng)前采取的措施，仍未能獲得歐盟和債券投資者的信賴，他們質(zhì)疑這些措施能否確保希臘赤字水平三年內(nèi)達(dá)標(biāo)。歐盟在2月11日特別首腦會(huì)議和16日財(cái)長(zhǎng)會(huì)議后，要求希臘在3月中旬前拿出詳盡措施。在債券市場(chǎng)，希臘與德國(guó)10年期國(guó)債利差一度接近4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)即將到來(lái)的新債發(fā)行構(gòu)成威脅。在外匯市場(chǎng)，歐元對(duì)美元匯率從12月初的1比1．50急跌至目前的1比1．35，貶值速度為歐元誕生以來(lái)罕見(jiàn)。

　　希臘經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)盧卡·卡采利本月19日接受記者采訪時(shí)重申，希臘政府迄今出臺(tái)的措施足以使削減赤字的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有必要采取進(jìn)一步措施。但這些話卻難以讓投資者信服，這不僅是由于希臘以往違約的前科和長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政松弛的慣性，更是由于投資者認(rèn)為希臘政府還有余力采取更多措施。

　　比如市場(chǎng)認(rèn)為，希臘應(yīng)當(dāng)在公共部門立即實(shí)行更大幅度的減薪，這是削減赤字的最快方法。但希臘財(cái)政部長(zhǎng)喬治·帕帕康斯坦季努堅(jiān)持認(rèn)為“希臘的問(wèn)題在于人員冗余，而不是工資過(guò)高”，因此選擇暫時(shí)停止雇傭新的公務(wù)員，讓老的公務(wù)員自然退休。但是時(shí)間不等人，投資者更希望希臘能夠?qū)W習(xí)愛(ài)爾蘭的做法，必要時(shí)“斷尾求生”。

　　再如，希臘人至今仍享有世界上最慷慨、最昂貴的養(yǎng)老金體系。退休工人享有退休前收入的96％，養(yǎng)老福利即使在組成經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的30個(gè)最富有國(guó)家里也是名列前茅。在這方面，單純提高退休年齡是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　投資者還認(rèn)為希臘政府還應(yīng)加大懲治腐敗的力度。這不僅僅是說(shuō)服投資者出錢購(gòu)買希臘債券的前提，也是希臘民眾的共同呼聲。此外，希臘經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)盧卡·卡采利向記者表示，當(dāng)前市場(chǎng)困境與“針對(duì)希臘國(guó)債和歐元發(fā)起的投機(jī)活動(dòng)有關(guān)”，“投機(jī)行為人為地抬高了融資難度和成本”。

　　危機(jī)之中，希臘政府希望在削減赤字和民眾滿意之間施展“平衡術(shù)”。但讓歐盟、歐洲央行和歐盟其他成員國(guó)擔(dān)心的是，如果希臘對(duì)公共部門員工、退休人員、特別是腐敗現(xiàn)象太過(guò)仁慈，將難以找到愿意購(gòu)買希臘債券的投資者。正如英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志所指出的，資本市場(chǎng)隨時(shí)可能對(duì)希臘關(guān)上大門，屆時(shí)希臘政府或者選擇對(duì)外求援，或者選擇債券違約，但這兩個(gè)選擇都無(wú)助于希臘社會(huì)的穩(wěn)定。（郇公弟）