“因非法活動(dòng)導(dǎo)致歐盟預(yù)算資金流失的嚴(yán)重程度確實(shí)令人震驚”，歐盟司法委員雷丁近日在歐洲議會(huì)公民自由委員會(huì)明確指出，歐盟預(yù)算被詐騙總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2010年成員國(guó)估算的6億歐元。
去年歐盟預(yù)算總額達(dá)1255億歐元，主要用于歐盟各國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與資助地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。歐盟委員會(huì)在2010年的支出與收入中查明了600宗涉嫌欺詐案件。這些案例顯示，一些申請(qǐng)人為了獲取歐盟資金提供虛假信息，一些政府官員則利用職權(quán)收受賄賂。而歐盟結(jié)構(gòu)基金則是欺詐的“重災(zāi)區(qū)”。該基金占?xì)W盟預(yù)算中的“大頭”，完全由成員國(guó)政府或地區(qū)政府管理。2011年歐盟反欺詐署經(jīng)過(guò)調(diào)查，追回了6.91億歐元，這一數(shù)額比2010年增加了10倍，其中超過(guò)5.2億歐元直接來(lái)源于歐盟結(jié)構(gòu)基金。
在歐盟反欺詐署追繳數(shù)額劇增的同時(shí)，其他領(lǐng)域追繳的資金在2010—2011年期間也不斷上升。如從海關(guān)欺詐中追繳的資金由760萬(wàn)歐元增至1.14億歐元，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中追回的資金由1100萬(wàn)歐元增至3400萬(wàn)歐元，從歐盟工作人員中追繳的資金由10萬(wàn)歐元增至60萬(wàn)歐元。
負(fù)責(zé)審計(jì)歐盟資金使用的歐盟反欺詐署署長(zhǎng)克斯勒曾對(duì)媒體表示，歐盟預(yù)算屢被欺詐的主要原因有三個(gè)。一是歐盟預(yù)算資金的監(jiān)督機(jī)制薄弱。目前歐盟成員國(guó)通過(guò)各自的相關(guān)機(jī)構(gòu)管理著超過(guò)80%的歐盟預(yù)算，卻沒(méi)有受到歐盟委員會(huì)的任何監(jiān)督。二是成員國(guó)管理歐盟資金的方式存在問(wèn)題。三是成員國(guó)對(duì)金融欺詐處罰程度不一。有的國(guó)家最高可處以12年有期徒刑，而有的國(guó)家卻可赦免嫌犯。
嚴(yán)重的資金流失促使歐盟委員會(huì)于今年7月中旬出臺(tái)了一項(xiàng)反欺詐指令，旨在統(tǒng)一法規(guī)，通過(guò)歐盟層面的聯(lián)合行動(dòng)共同打擊欺詐行為，以防止欺詐犯逃到那些處罰較輕甚至可以免受處罰的成員國(guó)。指令規(guī)定，欺詐歐盟預(yù)算資金為犯罪行為，可處以6個(gè)月至5年的有期徒刑，貪污、挪用資金、洗錢、妨礙政府采購(gòu)規(guī)程并有損歐盟預(yù)算的行為均屬欺詐。
雷丁指出，歐盟需要一項(xiàng)“聯(lián)邦法律”，以確保歐盟資金使用得當(dāng)，并將逃逸到某些成員國(guó)的罪犯繩之以法。“如果我們擁有來(lái)自27個(gè)成員國(guó)的資金組成的聯(lián)邦預(yù)算，那么我們同樣需要一項(xiàng)聯(lián)邦法律來(lái)保護(hù)這筆預(yù)算……以節(jié)約納稅人的錢。”同時(shí)，除刑罰外，還將對(duì)竊取歐盟預(yù)算資金處以最高10萬(wàn)歐元的罰款，對(duì)洗錢者處以3萬(wàn)歐元的罰款。此外，雷丁還希望成員國(guó)延長(zhǎng)對(duì)欺詐案件的調(diào)查時(shí)間，以免草草結(jié)案導(dǎo)致罪犯逍遙法外。（駐比利時(shí)記者 李永群）
