歐盟秋季首腦會議18日至19日在布魯塞爾舉行。此次峰會主要就應對經(jīng)濟下滑、建立銀行業(yè)聯(lián)盟和單一監(jiān)管機制以及更長遠的財政、金融和經(jīng)濟一體化問題展開討論。6月底舉行的歐盟峰會雖然就如何走出歐債危機確定了方向，包括在減少債務與促進經(jīng)濟增長之間保持平衡、歐元區(qū)各成員國銀行可以繞開國家直接申請歐洲穩(wěn)定機制資金等，但對于上述決議的理解和具體執(zhí)行細節(jié)還存在較大分歧。
從上次歐盟峰會到現(xiàn)在，短短數(shù)月歐洲形勢發(fā)生了一系列重大變化，比如歐洲穩(wěn)定機制已正式啟動，歐洲央行決定動用貨幣政策化解歐債危機等，但更大的變化莫過于希臘決定留在歐元區(qū)，而此前態(tài)度模棱兩可的德國決定支持希臘的這一選擇。歐洲央行的介入以及希臘決心留在歐元區(qū)的重大意義在于，市場投機者不會再對歐元的分崩離析抱有不切實際的幻想。
但接踵而至的問題是，希臘預計無法按照約定的時間表完成改革計劃。拖延這一計劃意味著更多的救助，那么資金從哪里來？是否需要第三個救助希臘的方案？更重要的是如何援助西班牙和意大利。西班牙和意大利屬于歐元區(qū)的核心國家以及第三大和第四大經(jīng)濟體，均無意接受德國等制定的援助條件。
6月底的歐盟峰會雖然作出了歐洲穩(wěn)定機制可以救助各成員國銀行的決議，但前提條件是要建立銀行業(yè)單一監(jiān)管機制。歐盟委員會和德國在此問題分歧較大。歐委會主張對歐元區(qū)內(nèi)6000多家銀行全部實行監(jiān)管。德國主張僅對那些對整個金融業(yè)有重大影響的金融機構進行監(jiān)管，其他中小銀行還是由各成員國自己負責，并且主張歐洲穩(wěn)定機制僅對那些有競爭能力的銀行實行救助。這看起來是個技術細節(jié)問題，其實背后潛藏著巨大的利益之爭，即小銀行破產(chǎn)由誰負責賠償?shù)膯栴}。如果對那些負債累累的銀行歐盟沒有救助的義務，這就減輕了德國乃至歐洲整體的負擔。但那些小銀行或“壞銀行”破產(chǎn)后，就得由各成員國政府自己買單，這一立場又很難被其他成員國所接受，特別是西班牙、意大利甚至法國。西班牙和意大利希望銀行業(yè)單一監(jiān)管機制問題能夠在這次歐盟峰會上得到解決，以便明年1月1日起歐洲穩(wěn)定機制可以直接救助各成員國的銀行。但由于背后存在復雜的實際利益沖突，這一愿望難保不會落空。
抵御金融或債務危機還需要建立銀行業(yè)聯(lián)盟，這又需要兩個條件：一是各成員國建立本國銀行業(yè)的保險系統(tǒng)，二是建立儲戶擔保基金，在銀行破產(chǎn)或遭到清算時能夠保障儲戶10萬歐元的利益。但在如何建立銀行業(yè)聯(lián)盟問題上，也存在巨大分歧。陷入危機的國家想把銀行的包袱甩給歐盟，因為國家財政已經(jīng)沒有能力去拯救銀行，更沒有資金或實力去建立保險系統(tǒng)和擔保基金。歐委會提出，危機發(fā)生時如果相關國家的保險系統(tǒng)和擔保基金無法滿足要求，可以向其他成員國的保險系統(tǒng)和擔保基金借錢以渡過難關。德國因此擔心其他國家染指本國的保險系統(tǒng)和擔保基金，所以堅持只有那些通過壓力測驗證明健康的銀行才能加入銀行業(yè)聯(lián)盟，而且加入銀行業(yè)聯(lián)盟之后的負債才由聯(lián)盟共同負責償還，此前的債務還是由各成員國自己負擔解決。顯然這也需要艱難的討價還價過程。
此外，歐盟峰會還可能討論德國財長朔伊布勒剛剛提出的賦予歐委會負責經(jīng)濟和貨幣事務的委員干預一國預算的權力的建議，即該委員可以將赤字過高的成員國預算退回到成員國議會令其修改。至于是通過增加收入或減少開支來達到預算基本平衡，仍屬于成員國內(nèi)部事務。德國的根本目的是想利用目前的危機倒逼各國交出財政主權，從而實現(xiàn)更高層次的聯(lián)合或一體化。但這一建議涉及修改歐盟現(xiàn)有的條約，又關系到讓渡各國的財政主權，估計會有一番激烈的交鋒或爭執(zhí)。總之，此次峰會能否取得實質(zhì)性的成果，人們還需拭目以待。
