《瞭望》：山西煤業(yè)整合的關(guān)鍵

　　1月6日，國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人肯定山西煤炭行業(yè)的整合實踐，認(rèn)為山西煤礦企業(yè)兼并重組取得階段性成果，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達到98%。這意味著從“有水快流”到“大集團化經(jīng)營”，山西逐步走上了符合科學(xué)發(fā)展觀的煤炭產(chǎn)業(yè)之路。

　　上世紀(jì)七八十年代，國家發(fā)展急需大量煤炭，“煤海”山西提出一個全民大辦煤礦的政策，叫“有水快流”，意思就是有資源就趕緊挖。這一政策導(dǎo)致全省出現(xiàn)漫山遍野的小煤礦，背離了“規(guī)模化開采、綜合化利用”的煤炭產(chǎn)業(yè)基本規(guī)律，付出了慘重代價，山西至今仍為這些生態(tài)災(zāi)難和社會問題“償還欠賬”。

　　與此同時，為了保證全國的能源需求和經(jīng)濟發(fā)展，十幾年來山西艱難地在“產(chǎn)業(yè)糾偏、保量供應(yīng)、安全生產(chǎn)”中“找平衡”：煤炭緊缺的時候，山西負(fù)重前行、埋頭產(chǎn)煤；發(fā)生礦難的時候，山西又備受指責(zé)、低頭“受氣”。為此，山西煤炭產(chǎn)業(yè)改革一直在頂著壓力迎難而上，從“有水快流”到“關(guān)井壓產(chǎn)”，從“關(guān)小上大”到“大集團戰(zhàn)略”，從資源“無償劃撥”到“有償開采”，全省礦井?dāng)?shù)量從1萬多個減少到2005年的4000多個，2009年減少到2600個，直至減少到1053個。

　　可以說，與發(fā)達國家的煤炭產(chǎn)業(yè)相比，這種整合式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們不是走得太快了，而是走得太曲折、太慢了。幸好山西及時地走出了這一步。縱觀山西2009年以來的煤炭資源整合，產(chǎn)業(yè)政策以建立“國家煤炭旗艦企業(yè)”為目標(biāo)，沒有單純運用行政手段而是充分運用市場機制，打破企業(yè)所有制性質(zhì)和地域限制，以“先進生產(chǎn)力”和“可持續(xù)發(fā)展能力”為紐帶進行重組兼并，利益分配上兼顧了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))甚至村集體的利益，整個整合過程基本遵循了“統(tǒng)籌兼顧”的原則。這最后成為“98%”這個數(shù)據(jù)的堅實保障。

　　當(dāng)然，關(guān)鍵還是決策者的決心和勇氣，盡管改革道路上困難重重、利益分配上矛盾尖銳，但只要走上符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)道路，就頂著壓力堅決地走下去。事實證明，山西整合的成效正在顯現(xiàn)，煤礦數(shù)量下降，產(chǎn)量提高了，利稅增加，事故下降，死亡減少。

　　不過，當(dāng)前各省借鑒山西經(jīng)驗的時候，一定要警醒兩點：其一，產(chǎn)業(yè)整合表面上做的是企業(yè)兼并重組的工作，實際上起更重要作用的是人和其背后利益的平衡；其二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一定要注意把符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)律與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，切不可“照貓畫虎、盲目照搬”。(呂曉宇)