唐鈞：三次分配理論不符合中國(guó)國(guó)情

　　當(dāng)收入分配改革呼聲漸高之時(shí),部分學(xué)者提出可運(yùn)用慈善事業(yè)等“第三次分配”機(jī)制解決社會(huì)收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。那“第三次分配”能不能起作用呢？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞指出,“三次分配”理論既不符合國(guó)際慣例,也不符合中國(guó)國(guó)情,社會(huì)捐款和慈善事業(yè)仍屬于“二次分配”。

　　瀟湘晨報(bào):三次分配的說(shuō)法最初來(lái)源是哪里？

　　唐鈞:最早提出第三次分配方式的是我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧。他指出,通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的收入分配,被稱為“第一次分配”;通過(guò)政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的收入分配,被稱為“第二次分配”;個(gè)人出于自愿,在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)出去,可稱為“第三次分配”。他強(qiáng)調(diào)由于第三次分配是人們自覺(jué)自愿的一種捐贈(zèng),因此它的影響很廣泛,它發(fā)揮作用的領(lǐng)域是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無(wú)法比擬的。

　　瀟湘晨報(bào):“三次分配”的說(shuō)法得到了許多學(xué)者的認(rèn)同,并且這個(gè)詞匯現(xiàn)在也很熱門,您是怎么看待的？

　　唐鈞:我認(rèn)為“三次分配”的說(shuō)法不恰當(dāng),這既不符合國(guó)際慣例,也不符合中國(guó)國(guó)情。從理論上來(lái)說(shuō),應(yīng)該肯定社會(huì)捐款和慈善事業(yè)還是屬于“二次分配”,并具有與納稅和公共福利支出同樣的性質(zhì)。

　　瀟湘晨報(bào):為什么捐款和慈善還算做“二次分配”？

　　唐鈞:從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,要發(fā)展慈善事業(yè),是需要合適的制度安排和價(jià)值觀念作基礎(chǔ)的。當(dāng)我們把慈善事業(yè)定義為“第三次分配”的時(shí)候,這就意味著它是排在“第二次分配”之后的。按照厲以寧的“個(gè)人出于自愿,在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)出去”的三次分配理論,上述“可支配收入”顯然指的是“稅后”收入。按照這個(gè)理論,政府對(duì)慈善捐贈(zèng)不免稅就成了天經(jīng)地義的事了。

　　瀟湘晨報(bào):我國(guó)能否利用這種“三次分配”來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距的目的呢？

　　唐鈞:為什么美國(guó)人這么愿意捐助慈善或公益事業(yè)呢？這恐怕不是用“習(xí)慣和道德的影響”就能夠解釋的。在發(fā)達(dá)國(guó)家,與稅收相關(guān)的捐贈(zèng)制度可以歸納為“一疏二堵”。一疏,是企業(yè)和個(gè)人捐助慈善和公益事業(yè)可以獲得免稅的待遇;二堵,是用高額的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制。一個(gè)成熟的社會(huì)都會(huì)給予公民和企業(yè)兩種選擇:公民和企業(yè)可以將自己收入的一部分作為稅收交給政府,然后通過(guò)“稅收-財(cái)政-公共支出”的途徑用于公益事業(yè)或福利事業(yè);同時(shí),公民和企業(yè)也可以將自己的收入的一部分作為社會(huì)捐款捐獻(xiàn)給慈善事業(yè),通過(guò)“社會(huì)捐款-慈善基金-慈善事業(yè)”的途徑用于公益事業(yè)或福利事業(yè)。然而國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)制度缺位,政府對(duì)捐贈(zèng)和慈善機(jī)構(gòu)都不予免稅,這種慈善事業(yè)能形成我們所期望的資金規(guī)模嗎？是“市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無(wú)法比擬”的嗎？

　　瀟湘晨報(bào):在您看來(lái),我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)和慈善事業(yè)發(fā)展不起來(lái)的原因在哪里？

　　唐鈞:中國(guó)在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和長(zhǎng)達(dá)20年的以GDP為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期之后,慣性使然,政府依舊以“全能政府”為己任,這是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。譬如,按照《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定,國(guó)內(nèi)企業(yè)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng),只有在企業(yè)年度應(yīng)納稅額3%以內(nèi)部分的才準(zhǔn)予扣除,而外資企業(yè)卻可在稅前全額扣除。

　　瀟湘晨報(bào):那么有什么辦法可以讓社會(huì)捐贈(zèng)以及慈善事業(yè)發(fā)揮更大的作用呢？

　　唐鈞:中國(guó)的老百姓是慷慨的,是充滿愛(ài)心的,這在歷年來(lái)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)都有充分的體現(xiàn)。政府應(yīng)通過(guò)免稅以及其他制度安排促進(jìn)和鼓勵(lì)國(guó)民在“再分配”領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)愛(ài)心,并“讓出”部分公共領(lǐng)域讓民間組織發(fā)揮其再分配的作用,而且這些范圍應(yīng)該越來(lái)越大。