遲福林：從國富優先走向民富優先

　　全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林今年再次遞交了關于收入分配的提案。去年兩會上，他曾建議實行國民收入倍增計劃，在未來五年間，使城鄉人均收入年增長率不低于15%。

　　“今年我還是關注收入分配體制改革的問題，我認為現在一個突出任務就是從國富優先走向民富優先。”提起這個話題，一貫溫和謙虛的他總是能充滿激情。

　　當《經濟參考報》記者提出“為什么會多年關注收入分配問題?”遲福林用堅定的語氣回答說，“中國經濟轉型的一個重大任務，就是尋求經濟增長內生動力。現在的收入分配問題已經成為制約經濟轉型的突出因素。所以我關注這個問題。”

　　遲福林接著說，“在我看來，中國經濟轉型最大的一件事情就是我們如何實現從投資主導向消費主導的轉變，形成支撐中國經濟較快持續增長的內生動力。這也是我們轉變經濟增長方式的核心任務和重要方式。”

　　“經濟生活中的一個重要問題就是投資率居高不下，而消費率逐年走低，盡管消費水平逐年提高，消費對經濟的貢獻水平在提高，但最近一年，消費率沒有提高反而有所下降，尤其居民消費率已經降到歷史最低點35%左右。原因在哪里?”他頓了頓，說，核心就在于老百姓的收入水平和消費預期。長期以來，居民收入水平增速不及G D P增速，此外，由于公共服務產品和服務的短缺，導致大家消費預期不好，預防性儲蓄的傾向在一定程度上仍然存在。

　　在遲福林看來，“十二五”確立民富優先的發展方針，將為經濟發展創造良好社會預期：它是釋放社會總需求、培育經濟內生增長動力的重大選擇;它是緩解并縮小收入分配差距的重大選擇;它是讓全體社會成員共享發展成果、實現公平發展的重大選擇。

　　他說，國富優先和民富優先是一個戰略選擇的問題。過去的經濟發展方式具有國富優先的經濟發展特征，在溫飽問題還沒解決的背景下是正確的。但是現在，矛盾轉化了，經濟增長內生動力問題出現，經濟生活、社會生活的突出矛盾變了，這個時候就要轉變為民富優先。現在一個突出任務就是從國富優先走向民富優先。

　　“政府轉型應該作為民富優先發展的關鍵和重點。”遲福林說，在市場經濟體制初步建立的背景下，政府要實現由經濟建設主體向經濟性公共服務主體的轉變;面對公共產品短缺的突出矛盾，政府要作為社會性公共服務的主體，為城鄉居民收入普遍較快增長提供重要保障;在經濟轉軌、社會轉型的特定背景下，要加大改革力度，使政府成為制度性公共服務的主體。“十二五”實行民富優先的發展，尤其需要確立以公共服務為中心的政府理念。政府要從自身利益束縛中超脫出來，強化公共利益代表的地位，提供充分的公共產品，走向公共治理。為此，遲福林建議，把加快以政府轉型為主線的行政體制改革作為“十二五”改革攻堅的關鍵和重點。

　　采訪的最后，遲福林再次強調“中國要實現可持續發展，內涵就在于公平和可持續。蛋糕做好了，做大了，但是沒有分好，增長依然會困難。”