奧巴馬為何擬征“巴菲特稅”

　　為促進(jìn)稅制公平

　　在美國(guó)現(xiàn)行稅制中，個(gè)人所得稅適用的稅率分為6個(gè)等級(jí)，即10%、15%、25%、28%、33%和35%。美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)納稅人一般按15%或25%的稅率繳稅，所得額越高，適用的稅率也就越高。當(dāng)然，這是針對(duì)勞動(dòng)所得而言的。

　　像巴菲特這樣的巨富，其大部分所得由于是資本利得、紅利和“附帶權(quán)益”形式的非勞動(dòng)所得，因此適用于單一的15%的優(yōu)惠稅率，這就造成許多靠投資獲利的富人所負(fù)擔(dān)的稅率會(huì)低于普通納稅人，盡管他們個(gè)人實(shí)際繳納的稅款可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一個(gè)普通納稅人的稅款。

　　所以，巴菲特在2010年收到的稅單是693.8744萬(wàn)美元，雖然這看起來(lái)數(shù)額很大，但其所繳納的稅款只占應(yīng)稅所得的17.4%，這個(gè)比重明顯低于他辦公室里其他20名雇員的稅負(fù)水平。

　　美國(guó)富人個(gè)人所得稅負(fù)水平低的另一個(gè)原因是，根據(jù)美國(guó)社會(huì)保障繳款的有關(guān)規(guī)定，年所得超過(guò)10.69萬(wàn)美元的人無(wú)須繳納社會(huì)保障稅。而很多靠工資吃飯的美國(guó)人的年所得達(dá)不到這個(gè)免稅標(biāo)準(zhǔn)，則只能按其年所得額繳納該稅。其實(shí)，美國(guó)政府也注意到富人的稅負(fù)水平相對(duì)偏低的問(wèn)題。為防止富人利用稅收漏洞逃避納稅，早在1969年就制訂了校正性最低稅負(fù)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)AMT），因享受各種稅收減免規(guī)定而負(fù)擔(dān)較低稅負(fù)或甚至不用繳納所得稅的納稅人，都能繳納最基本的稅款。金融危機(jī)爆發(fā)后，為了刺激經(jīng)濟(jì)，奧巴馬與國(guó)會(huì)中的共和黨人達(dá)成一致，繼續(xù)在AMT制度中實(shí)施減稅計(jì)劃。

　　由此可見(jiàn)，奧巴馬提出向年所得超過(guò)100萬(wàn)美元的富人增稅，呼吁實(shí)現(xiàn)稅制公平，讓富人至少承擔(dān)與中產(chǎn)階級(jí)一樣的稅率，并將此稱(chēng)為“巴菲特規(guī)則”，意在用這條規(guī)則取代AMT。

　　為削減赤字助一臂之力

　　向富人增稅的背后，是美國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)重債務(wù)赤字問(wèn)題。連年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以及金融危機(jī)以后實(shí)行的寬松貨幣政策，導(dǎo)致美國(guó)赤字激增、債臺(tái)高筑。美國(guó)債務(wù)占GDP的比重，2000年為60%左右，到今年8月已經(jīng)接近100%，而且這個(gè)數(shù)字還可能繼續(xù)上升。高的債務(wù)比重，會(huì)使投資者對(duì)該國(guó)政府能否具有償還能力產(chǎn)生質(zhì)疑，推高利率，造成借債成本上升，不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在這種情況下，采取措施減少財(cái)政赤字，往往是必然選擇。

　　減赤包括開(kāi)源與節(jié)流兩個(gè)方面，奧巴馬的減赤計(jì)劃也正是這樣做的。根據(jù)這一計(jì)劃，美國(guó)要在10年內(nèi)減少3.6萬(wàn)億美元的財(cái)政赤字，具體包括改革社會(huì)保障體系，削減國(guó)防支出，減少對(duì)富人、大公司的稅收優(yōu)惠。據(jù)白宮預(yù)計(jì)，到2021年，當(dāng)赤字削減目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之際，美國(guó)政府赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將從目前的9%下降到2.3%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，幾乎一半的減赤資金要來(lái)源于對(duì)富人的增稅。因此，奧巴馬擬征的“巴菲特稅”，是其一攬子減赤計(jì)劃的重要組成部分。

　　此外，在奧巴馬公布其減赤計(jì)劃之前，他還公布了4470億美元的就業(yè)刺激計(jì)劃。當(dāng)前美國(guó)失業(yè)率上升到了9.1%，高的失業(yè)率不僅影響到國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，更直接影響到奧巴馬明年?duì)幦∵B任的選情。改善就業(yè)形勢(shì)自然也需要錢(qián)，眼下美國(guó)政府已捉襟見(jiàn)肘，發(fā)債恐不再像以前那么順利，這就需要奧巴馬另尋財(cái)源。鑒于他不傾向削減福利開(kāi)支，因此向富人增稅就水到渠成。

　　為明年總統(tǒng)大選造勢(shì)

　　明年是美國(guó)總統(tǒng)大選年，奧巴馬意在追求連任，而共和黨人也在摩拳擦掌，圖謀問(wèn)鼎白宮。隨著離明年越來(lái)越近，任何重大經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，都無(wú)不摻雜進(jìn)民主、共和兩黨的政治算計(jì)。從兩黨歷來(lái)的政治主張看，民主黨偏好于增稅與增加福利支出，而共和黨正好相反。

　　最近幾年美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率居高不下，奧巴馬似乎也拿不出什么有效的經(jīng)濟(jì)政策重振經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致他的民意支持率不斷下滑。所以，這時(shí)候趁著減赤計(jì)劃的出臺(tái)，提出向富人增稅，除了稅制、減赤本身的原因外，也難免沒(méi)有政治上的考慮，即籠絡(luò)民心。

　　這次擬議的增稅對(duì)象是年所得超過(guò)100萬(wàn)美元的富人，這個(gè)群體不到45萬(wàn)人，占全美國(guó)納稅人總數(shù)的比例僅為0.3%。受此影響的人數(shù)不多，卻可能會(huì)獲得廣泛的民意認(rèn)同。在奧巴馬提出向富人增稅計(jì)劃后，蓋洛普民意調(diào)查表明，有多達(dá)2/3的美國(guó)人支持這一舉措。由于這一增稅動(dòng)議是與一攬子減赤計(jì)劃以及就業(yè)刺激計(jì)劃連在一起的，并且要經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，這就把該如何減赤與如何促進(jìn)就業(yè)的壓力拋給了共和黨人，讓反對(duì)增稅的共和黨人去承受民意壓力。

　　“巴菲特稅”前景難料

　　從稅制本身看，讓富人適用的稅率起碼與中產(chǎn)階級(jí)的相仿，有助于稅制的公平性。但也有批評(píng)者指出，這種“巴菲特稅”有可能挫傷企業(yè)家的投資積極性，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、改善經(jīng)濟(jì)不利；固然這種稅具有政治上的吸引力，卻可能傷及經(jīng)濟(jì)效率，也未必可以增加多少稅收。

　　另一方面，目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)的窘境，是“巴菲特稅”所遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法解決的。多年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、不斷上升的社會(huì)福利支出、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空洞化與虛擬經(jīng)濟(jì)的過(guò)度發(fā)展、龐大的債務(wù)赤字規(guī)模、創(chuàng)新能力的下降等，都是造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯不前的原因。

　　更重要的是，美國(guó)民主共和兩黨為了政黨利益而不時(shí)地相互掣肘。共和黨人歷來(lái)主張減稅，特別反對(duì)向企業(yè)家增稅，認(rèn)為這有害于就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。現(xiàn)在國(guó)會(huì)眾議院由共和黨人控制，又臨近明年大選年，此時(shí)奧巴馬提出增稅計(jì)劃，兩黨必然在國(guó)會(huì)有一番討價(jià)還價(jià)的利益交換，因此“巴菲特稅”能否落到實(shí)處以及多大程度上能落到實(shí)處，恐怕還是個(gè)未知數(shù)。