面對我國經(jīng)濟由高速增長向中速回落的正常轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟下行必然會影響財政收支。我們必須加強財政可持續(xù)研究，通過多種手段，積極采取應(yīng)對措施。
近日，國家統(tǒng)計局公布了我國2012年第一季度的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從去年一季度的同比增長9.7%，逐步放緩到四季度的8.9%。到了今年一季度又進一步回落到8.1%，低于之前市場普遍預(yù)計的8.4%的水平，創(chuàng)下近三年來最低增幅。同時，經(jīng)濟環(huán)比僅增長1.8%，低于去年四季度2.0%的增速。受經(jīng)濟下行累及，國家財政收入首季回落。財政部網(wǎng)站4月13日公布，2012年前三個月，全國財政收入29976.25億元，同比增長14.7%，較去年同期的33.1%回落18.4個百分點。其中占財政收入近九成的稅收收入為25857.81億元，同比增長僅為10.3%，與去年同期的32.4%相比回落了22.1個百分點。帶動財政收入增長的是非稅收入，增幅達53.3%。然而，與此相對應(yīng)的是，第一季度財政支出增速依然很快，一季度全國財政累計支出24118.05億元，比去年同期增加6064.48億元，同比增長了33.6%。從這些數(shù)據(jù)中，不難看出，隨著我國經(jīng)濟增速的放緩，財政收入受到了較大影響，財政收支矛盾將進一步凸顯。在擔(dān)憂中國經(jīng)濟未來下行風(fēng)險時，無疑又增加了人們對財政可持續(xù)的憂慮。我國會不會結(jié)束稅收快速增長時代？我國的結(jié)構(gòu)性減稅政策還能否持續(xù)？這些都應(yīng)認真加以研究并予以科學(xué)回答。
經(jīng)濟決定財政。在財政體制、稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的情況下，經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟實力的大幅提高，必然會體現(xiàn)到財政收入的快速增長上來。近幾年，隨著我國經(jīng)濟每年高達兩位數(shù)的增長，我國財政收入也邁上了新臺階。全國財政收入在2007年突破了5萬億元，2010年突破8萬億元，2011年又突破了10萬億元，即是典型例證。反之，經(jīng)濟的下行，也必然影響到財政收支。一季度經(jīng)濟增速的下降，就已經(jīng)影響到財政收入增幅。從長遠角度看，當(dāng)前我國經(jīng)濟尚處于“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的自我主動調(diào)整期。偏收縮的宏觀政策調(diào)控肯定會造成經(jīng)濟增速下滑，也必然會帶來財政收入的增速回落。基于這一現(xiàn)實，我們必須密切關(guān)注經(jīng)濟增速放緩對財政可持續(xù)的影響，進行經(jīng)濟增速下降影響財政收入的評估、測算,研究財政收入變化對財政支出的制約。
稅收收入增長與經(jīng)濟增長總體上應(yīng)當(dāng)是同步的，但在目前我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收制度安排中，經(jīng)濟增長快時，稅收收入增速可能會超過經(jīng)濟的增長速度。同樣，經(jīng)濟運行一旦放緩，又會立刻影響到稅收，國家稅收收入也會迅速放緩。今年我國GDP增長目標定為7.5%，經(jīng)濟增速主動放緩，經(jīng)濟發(fā)展的重心放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上。在這樣的宏觀大背景下，可以預(yù)見，今后稅收增速可能還將繼續(xù)走低。
近幾年，我國稅收收入快速增長，結(jié)構(gòu)性減稅力度也不斷加大。包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、增值稅轉(zhuǎn)型、個人所得稅扣除額標準提高、企業(yè)所得稅調(diào)低、營業(yè)稅改征增值稅等在內(nèi)的一系列減稅政策相繼出臺，有利地支撐了國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。
然而，如今面對稅收收入下行壓力增大，財政支出力度不減的現(xiàn)實，減稅政策是否還能順利推進？解決財政收支矛盾，無非是從“減支、增稅、舉債”這三個方面來考慮。在稅收收入明顯回落的情況下，財政支出壓力自然會加大，可能有些項目難免放緩。然而，在大力支持民生、構(gòu)建和諧社會的時代要求下，某些財政支出，特別是對科教文衛(wèi)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支出力度又不能降低。因此，減少財政支出的政策，目前來看并不現(xiàn)實。不過可以通過創(chuàng)新財政支出方式，適當(dāng)放開某些純公共物品和準公共物品領(lǐng)域，借鑒公私合作伙伴（PPP）等多種方式，大力吸引民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的帶動作用，從而最大限度地發(fā)揮財政支出的效益。從增加財政收入的角度來考慮，在經(jīng)濟下行周期，增稅無疑是雪上加霜的舉措。然而，我們應(yīng)進一步深化財稅改革,調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),當(dāng)前倡導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性減稅，其本身即是“有增有減”的稅收政策。比如營業(yè)稅改增值稅帶來了減稅，而征收資源稅、房產(chǎn)稅卻帶來了增稅。哪些增，哪些減，則要依經(jīng)濟發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的需要來加以抉擇。當(dāng)前情況下，可以適當(dāng)考慮擴大這兩個稅種的征收范圍，同時研究征收遺產(chǎn)稅、碳稅等新稅種，用稅收手段來促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。另外，雖然地方融資平臺的問題不少，但對于一些地方財政實力雄厚的特大城市來說，規(guī)范地方融資平臺管理,擴大地方政府發(fā)債的試點和規(guī)模，無疑也是解決問題的有益嘗試。
總之，面對我國經(jīng)濟由高速增長向中速回落的正常轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟下行必然會影響財政收支。我們必須加強財政可持續(xù)研究，通過多種手段，積極采取應(yīng)對措施，努力提升我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。（孟春 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長）
