5月11日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4月份全國(guó)財(cái)政收入僅比去年同期增長(zhǎng)6.9%。1至4月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)12.5%，增幅同比回落18.9個(gè)百分點(diǎn)。在不少地方，財(cái)政收入今年以來(lái)增幅回落的幅度甚至更大。
第一季度，北京財(cái)政收入增長(zhǎng)1.6%，增幅回落35.1個(gè)百分點(diǎn)；上海財(cái)政收入增長(zhǎng)6.7%，增幅回落30.4個(gè)百分點(diǎn)；重慶財(cái)政收入增長(zhǎng)11.3%，增幅回落64.6個(gè)百分點(diǎn)……
財(cái)政收入增幅的大幅回落會(huì)帶來(lái)什么樣的影響？我們又該如何看待和應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀？本刊記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明。
記者：今年以來(lái)，中央和地方財(cái)政收入增幅均大幅回落，這是什么原因？
白景明：我認(rèn)為主要有四個(gè)原因。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回調(diào)，而財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)狀況是密切聯(lián)動(dòng)的；二是進(jìn)出口增長(zhǎng)率下滑嚴(yán)重，尤其在進(jìn)口環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)稅收的影響較大；三是物價(jià)因素，去年同期物價(jià)正處于上沖階段，而現(xiàn)在相對(duì)平穩(wěn)；四是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅等措施，比如個(gè)人所得稅，去年同期還是按照沒有調(diào)整過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行征收。
記者：您認(rèn)為財(cái)政收入增速的放緩，是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象，還是一種趨勢(shì)性的變化？
白景明：個(gè)人認(rèn)為，這是一種趨勢(shì)性的變化。為什么這么說(shuō)？
第一，我國(guó)的稅收基數(shù)已經(jīng)很大了，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面沒有大的變動(dòng)的情況下，財(cái)政收入的增幅不會(huì)太大。
第二，我國(guó)現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，淘汰一些落后產(chǎn)能，包括對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控，這時(shí)候稅收難有大幅增長(zhǎng)。
第三，當(dāng)前及未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)會(huì)呈現(xiàn)越來(lái)越激烈的趨勢(shì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高的情況下，財(cái)政稅收勢(shì)必會(huì)受影響。
第四，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)也主動(dòng)下調(diào)了。從這幾方面看，我國(guó)財(cái)政收入很難再維持以前年均20%以上的增速。
記者：根據(jù)一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)和地方的非稅收入均大幅增長(zhǎng)，增幅超過(guò)50%，這是什么原因？有人擔(dān)心，這種收入的大增會(huì)加重企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，您如何看？
白景明：我注意到你說(shuō)的這個(gè)現(xiàn)象，這里提到的非稅收入，指的是公共預(yù)算里的非稅收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、專項(xiàng)收入等等。
對(duì)于一季度非稅收入的大幅增長(zhǎng)，我認(rèn)為更多的是翹尾因素在起作用，就是應(yīng)該去年入庫(kù)的收入轉(zhuǎn)到今年入庫(kù)。另外，非稅收入的相當(dāng)部分與經(jīng)濟(jì)增速?zèng)]有直接關(guān)系，而是與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展密切相連，因此受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響也較小。
我知道大家對(duì)這個(gè)現(xiàn)象的擔(dān)心，覺得是不是在財(cái)政收入不景氣的情況下，政府在增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，靠非稅收入過(guò)日子？我不否認(rèn)個(gè)別地方存在這種情況，但政府靠非稅收入過(guò)不了大日子，還得靠稅收。因此，一個(gè)季度出現(xiàn)的這個(gè)數(shù)據(jù)不要過(guò)度解讀，還是要看全年的情況。
記者：在財(cái)政收入增幅大幅回落的背景下，有哪些需要警惕的現(xiàn)象和問(wèn)題？
白景明：在現(xiàn)在的財(cái)政形勢(shì)下，我特別關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
第一是收支矛盾。前面說(shuō)過(guò)了，財(cái)政收入增幅下調(diào)將是一個(gè)趨勢(shì)性的變化，但另一方面，支出的增長(zhǎng)卻是剛性的，比如教育支出要達(dá)到GDP的4%，保障房投入要繼續(xù)維持高增長(zhǎng)，社保要擴(kuò)大覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，收支矛盾會(huì)凸顯。
第二是中央政府的宏觀調(diào)控能力。中央政府的宏觀調(diào)控能力主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付上，這些支出用來(lái)調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)供給能力的差距，可以說(shuō)是中國(guó)平衡和穩(wěn)定的命根子。中央政府轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模去年就突破了3萬(wàn)億元，今年按預(yù)算是3.9萬(wàn)億元，現(xiàn)在中央財(cái)政收入也面臨困難。
第三，財(cái)政收入增幅下滑過(guò)多會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。財(cái)稅收入增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反映，但反過(guò)來(lái)，必要的財(cái)稅收入的增長(zhǎng)也可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因?yàn)檎惺杖氩拍軇?chuàng)造良好的投資環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施等等。
記者：現(xiàn)在政府正在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的措施，在當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)下，這會(huì)不會(huì)受影響？
白景明：確實(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)整個(gè)財(cái)政收入的影響是很大的，如果按照2009年以前的稅制，我國(guó)的財(cái)政收入不是現(xiàn)在這個(gè)數(shù)目。比如增值稅轉(zhuǎn)型，就是固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)可以抵扣稅收，這一項(xiàng)每年財(cái)政就減收好幾千億元，其他還包括個(gè)人所得稅調(diào)整、對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠、對(duì)西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠等等，加起來(lái)減收起碼上萬(wàn)億元。
那么在現(xiàn)在財(cái)政比較緊張的情況下，這一措施會(huì)不會(huì)受到影響呢？我認(rèn)為影響不會(huì)太大。因?yàn)椋匾慕Y(jié)構(gòu)性減稅措施都已經(jīng)推出、落地了——小微企業(yè)減稅，前不久國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)文了；個(gè)人所得稅，已經(jīng)調(diào)整了；營(yíng)業(yè)稅改增值稅也已經(jīng)在推進(jìn)了——這些大的既定的政策不會(huì)改變，所以現(xiàn)在的財(cái)政收入形勢(shì)并不會(huì)影響結(jié)構(gòu)性減稅的步伐。
另外需要說(shuō)明的是，所謂結(jié)構(gòu)性減稅，一方面它是一種減稅的措施，另一方面更多的它是一種稅制改革的措施，為的是實(shí)現(xiàn)稅負(fù)的公平，實(shí)現(xiàn)量能課稅。
記者：面對(duì)收支矛盾等問(wèn)題我們應(yīng)該怎么辦？
白景明：因?yàn)樨?cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，所以首要的還是要保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。另外，從支出這個(gè)角度講，還需要加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金的使用效率，把有限的資金用在最迫切需要解決的問(wèn)題上。
說(shuō)到這里，我想強(qiáng)調(diào)一下，我國(guó)的支出管理并不是沒有制度的，這方面我國(guó)實(shí)際上進(jìn)行了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線、收支分類等多項(xiàng)改革，管理在不斷加強(qiáng)，制度在不斷完善。
體現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)上，近年來(lái)也是一直在壓縮運(yùn)轉(zhuǎn)性經(jīng)費(fèi)，大幅提高民生支出的比重。現(xiàn)在要沿著這條路往下走，核心的問(wèn)題是在預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)還要加強(qiáng)管理，確保每一分錢都按照預(yù)算編制的要求，落實(shí)到該花錢的地方。
我認(rèn)為，我國(guó)一定要盡快建立完整的、全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理制度，這是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。去年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》，就是為了推進(jìn)財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金的使用效益。
現(xiàn)在，這一制度的目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)提出來(lái)了，下一步就是加快落實(shí)，建立起財(cái)政支出的事前、事中、事后評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政支出與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)不發(fā)生偏離。當(dāng)然，這一過(guò)程中還需要制度創(chuàng)新，需要更多主體參與加強(qiáng)監(jiān)督。
我國(guó)財(cái)政資金的使用情況，有各級(jí)人大的監(jiān)督，有審計(jì)部門的監(jiān)督，也有政府內(nèi)部的監(jiān)督，現(xiàn)在我們還在強(qiáng)化公眾監(jiān)督，如要求部門和地方政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)等，就是為公眾監(jiān)督創(chuàng)造更好的條件。
記者：對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，要培育持久健康的稅源，您有什么建議？
白景明：地方政府培養(yǎng)稅源要因地制宜，各地的條件不同出路也不同，但核心有三點(diǎn)：
一是提高當(dāng)?shù)氐墓卜⻊?wù)水平，改善教育、醫(yī)療、環(huán)境等條件。
二是提高當(dāng)?shù)氐男姓芾硭剑嵘k事的效率。
三是政府在引導(dǎo)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，不要急功近利，只知賣地賣礦拿快錢，而要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，注重新興產(chǎn)業(yè)的培育，注重合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。(《半月談》2012年第10期，記者 高遠(yuǎn)至)
