張?zhí)N嶺 沈銘輝

　　內容提要

　　新冠肺炎疫情給世界發(fā)展帶來很大影響。疫情沖擊經濟運行，世界主要經濟體普遍面臨經濟下行壓力，但各國的經濟刺激政策和新興產業(yè)加速發(fā)展孕育著恢復性增長潛力。疫情給經濟全球化帶來波折，但經濟全球化進程不可逆轉。疫情使世界各國更加深刻認識到，人類已經成為一個休戚與共的命運共同體，亟須促進人類命運共同體建設走深走實。

　　當前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給世界各國人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，對世界發(fā)展的沖擊不斷擴大和加深。習近平主席在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上的重要講話，秉持人類命運共同體理念，結合中國抗擊疫情實踐經驗，就加強疫情防控國際合作、穩(wěn)定世界經濟提出了一系列重要主張，發(fā)揮了重要引領作用。我們要準確判斷疫情給世界發(fā)展帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，危中尋機、轉危為機，以開放合作的實際行動抵御疫情的影響，攜手抗疫、共克時艱。

　　世界經濟下行壓力與增長潛力并存

　　習近平主席在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上指出，“疫情對全球生產和需求造成全面沖擊，各國應該聯(lián)手加大宏觀政策對沖力度，防止世界經濟陷入衰退。”隨著疫情擴散，世界主要經濟體普遍面臨經濟下行壓力，多個國際主要評級機構調低了2020年的國別和世界經濟增長速度預期。

　　疫情之所以會產生如此巨大的影響，是因為今天的世界經濟增長建立在相互依賴的網絡之上，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其影響就會多重傳導。為有效控制疫情，各國大都采取局部或者全面的隔離措施，限制人員流動、暫停經營活動，經濟運行遭遇急剎車，消費活動受限，導致國際需求鏈發(fā)生動搖。同時，不少國家還采取斷航、關閉邊境等措施，大量國際經濟交往活動被迫暫停，生產要素國際流動受阻，許多重要國際供應鏈面臨斷裂風險，產生多重、多向跨國性連鎖影響。我國依靠自身制度優(yōu)勢，在全國上下和廣大人民群眾共同努力下，全國疫情防控形勢持續(xù)向好、生產生活秩序加快恢復的態(tài)勢不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作取得積極成效，正積極有序推動復工復產，努力降低疫情影響，為世界經濟增長貢獻力量。但也要認識到，疫情在全球范圍蔓延，特別是作為世界經濟活動中心的美國、歐盟、東亞的疫情比較嚴重，疫情對世界經濟的沖擊影響深遠，對此我們要有充分準備。

　　國際金融市場受到的沖擊已經顯現(xiàn)。世界經濟下行，會導致壞賬增加，信貸鏈出現(xiàn)問題，這種預期影響投資者對金融市場的信心。加上國際原油價格大幅下跌的疊加影響，金融市場出現(xiàn)動蕩。未來，原先累積的問題還可能發(fā)酵，疫情的直接影響更加明顯，國際金融市場的調整還會繼續(xù)。特別是企業(yè)債務和政府債務大幅度攀升，還可能導致更為深刻的變化。雖然風險指數(shù)處于高位，但發(fā)生全球性金融危機的可能性比較小，基本仍處于可控范圍。

　　當前，世界經濟面臨的挑戰(zhàn)具有特殊性，采取應對經濟危機或金融危機的常規(guī)措施可能還不夠。首先，經濟下行與疫情防控措施相關，市場、企業(yè)、資本等的調整功能難以發(fā)揮。其次，經濟何時恢復受制于疫情發(fā)展，很多常規(guī)調控措施發(fā)揮效力的范圍受限。此外，嚴重的生命安全和身體健康威脅迫使許多國家把防疫放在首位，相互間的政策協(xié)調性降低，通過國際合作應對經濟挑戰(zhàn)的能力下降。

　　同時也應看到，疫情發(fā)生以來，保經濟、保供給、保就業(yè)、促增長已成為各國共同的政策取向。在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上，習近平主席強調，“加強國際宏觀經濟政策協(xié)調”“要實施有力有效的財政和貨幣政策，促進各國貨幣匯率基本穩(wěn)定。要加強金融監(jiān)管協(xié)調，維護全球金融市場穩(wěn)定。要共同維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”。目前，許多國家采取了一系列強有力的措施，盡力穩(wěn)住市場大局，刺激經濟增長。比如，降低利率，增發(fā)貨幣；降低或者減免企業(yè)稅與個人所得稅，制定大規(guī)模財政刺激計劃拉動經濟增長等。隨著形勢的發(fā)展，還會推出更多措施。這些措施不僅著眼于當前應對疫情對經濟的沖擊，也著眼于以后的經濟恢復與增長。從這個角度看，疫情過后，各國經濟可能會出現(xiàn)明顯反彈。特別是疫情期間催生的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等將繼續(xù)發(fā)展，成為新的經濟增長點。特別是疫情過后中國經濟恢復性增長、產業(yè)轉型升級進一步加快等因素，也會對世界經濟增長產生非常重要的拉動作用。

　　經濟全球化在波折中走向深化

　　疫情蔓延的綜合效應對經濟全球化會產生深遠影響。一些國家單邊主義、民粹主義思潮可能加劇，但疫情不會成為經濟全球化進程的轉折點。在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上，習近平主席呼吁二十國集團成員采取共同舉措，減免關稅、取消壁壘、暢通貿易，發(fā)出有力信號，提振世界經濟復蘇士氣。這對于更好推進經濟全球化具有重要引領作用。

　　經濟全球化是當今世界發(fā)展的重要特征，主要體現(xiàn)在市場開放環(huán)境下經濟活動的國際化，國家實施基于國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)實行基于全球供應鏈的經營戰(zhàn)略。第二次世界大戰(zhàn)結束后，世界經濟加速發(fā)展，主要得益于各國市場開放度的提高和國際供應鏈的延伸，參與經濟全球化的各國均獲得巨大收益。在這個過程中，新興市場國家和發(fā)展中國家加快發(fā)展，經濟實力大幅提升，給國際格局帶來新變化。企業(yè)經營的國際化使得各國原有的產業(yè)結構與供應鏈布局發(fā)生調整，但一些國家不同群體在調整中獲益不同，對經濟全球化的態(tài)度趨于分化。近年來，一些國家逆全球化思潮興起，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇波折。

　　當前疫情在全球蔓延，給經濟全球化帶來新挑戰(zhàn)。疫情防控措施導致國際產業(yè)鏈受影響，依賴國際供應鏈、國際需求鏈生存的企業(yè)遭遇困境。這對政府決策、企業(yè)經營戰(zhàn)略都將產生重要影響。在政府決策層面，各國政府可能會更加重視經濟運行供給側的安全保障，強調產業(yè)發(fā)展布局的安全性，增加重要物資的戰(zhàn)略生產和儲備能力。在企業(yè)層面，企業(yè)會更加重視應對重大突發(fā)事件沖擊時供應鏈的安全，由此可能重新規(guī)劃產業(yè)鏈布局，包括向安全度高的市場轉移、縮短核心產品供給環(huán)節(jié)、加強國內重要節(jié)點布局等。

　　盡管如此，經濟全球化仍是一個大趨勢，難以發(fā)生根本性逆轉。如果離開全球供應鏈，大多數(shù)國家難以維持經濟社會正常運轉。在國家層面，經濟全球化使得國家經濟更強大、發(fā)展更有保障；對于企業(yè)來說，參與到國際供應鏈中，就有更多機會發(fā)展壯大。在經濟全球化時代，無論是生產方式還是社會生活，都有很強的相互依賴性，每個方面都存在一個或幾個國際化鏈條，鏈條之間又以各種方式相互連接，構成復雜的網絡。如今，絕大多數(shù)國家都加入到這個網絡中，經濟越開放、越發(fā)達，嵌入程度就越深，就越難以與這個網絡輕易“脫鉤”。

　　特別是疫情也催生了新的經濟全球化需求。比如，為保障醫(yī)療衛(wèi)生相關產業(yè)正常運轉，構建這一領域全球供應鏈的重要性進一步凸顯；傳統(tǒng)交往方式受到限制，激發(fā)了網絡、大數(shù)據(jù)等信息通信產業(yè)快速發(fā)展，網絡媒體、電子商務、網絡教育、網絡娛樂、網絡銷售等業(yè)務在疫情中加快發(fā)展壯大，其國際化供應鏈也得到快速擴張。同時，疫情催生的新的經濟全球化需求也有利于傳統(tǒng)產業(yè)結構調整升級，加快新興技術產業(yè)化步伐。所有這一切，都會助推經濟全球化進一步發(fā)展。

　　國際公共衛(wèi)生安全合作推動全球治理體系變革

　　當今世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。這也意味著，各種傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題的聯(lián)動影響加劇，其出現(xiàn)時間、地點、形式、規(guī)模和影響范圍都更具不可預測性。這次疫情在全球產生的深遠影響就是例證，也生動地說明全人類的命運已經緊緊聯(lián)系在一起，沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。習近平主席在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上指出，“當前，國際社會最需要的是堅定信心、齊心協(xié)力、團結應對，全面加強國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情強大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭。”這次疫情必將促使世界各國更加深刻、更加真切地認識到人類已經成為一個休戚與共的命運共同體，必須深入思考如何推進國際安全合作，推進全球治理體系變革，同舟共濟，共同應對挑戰(zhàn)，努力構建人類命運共同體。

　　從公共衛(wèi)生領域來看，現(xiàn)有國際公共衛(wèi)生安全治理機制還存在一些不足。疫情發(fā)生后，世界衛(wèi)生組織在信息交流、局勢研判、疾病防治等方面發(fā)揮了積極作用。不過，面對新冠肺炎這樣的全球性疫情，原有治理方式也暴露出一些問題。要有效遏制疫情在全球蔓延，必須加強多邊協(xié)調，制定共同遵守的國際規(guī)則顯得更為緊迫。國際社會有望以這次全球抗擊疫情為契機，將人類命運共同體理念落實到國際公共衛(wèi)生安全合作領域，推動建立更加完善、相互對接的國際公共衛(wèi)生安全治理體系，有效加強國際公共衛(wèi)生安全合作，從而提升人類共同應對當前和未來可能出現(xiàn)的國際公共衛(wèi)生風險挑戰(zhàn)的能力。

　　在推進國際公共衛(wèi)生安全合作、促進人類命運共同體建設走深走實的進程中，中國作為負責任大國，努力為國際公共衛(wèi)生安全合作提供更多智慧和力量，并作出許多實質性貢獻。中國在抗擊新冠肺炎疫情中積累的經驗，可以成為重要的公共產品，幫助其他國家在疫情防控中取得積極成效。同時，中國支持聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織在完善國際公共衛(wèi)生安全治理中發(fā)揮核心作用，推動其在思想理念、機構設置、運行模式等方面更好適應全球治理體系變革的新要求。

　　新冠肺炎疫情帶給世界的影響是深刻的，人類不僅要應對當前的問題，而且要著眼人類和平與發(fā)展的長遠問題進行謀劃。只有各國共同行動、守望相助，堅定信心、齊心協(xié)力、團結應對，共建人類命運共同體、人類衛(wèi)生健康共同體，才能攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭，提升全球治理水平。這次國際公共衛(wèi)生安全合作，必將成為構建人類命運共同體、人類衛(wèi)生健康共同體的重要契機，促進人類命運共同體理念更加深入人心，引領人類命運共同體建設邁上新的臺階。

　　（作者分別為中國社會科學院學部委員、山東大學講席教授，中國社會科學院研究員）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月01日 09 版）