作者：韓慶祥（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時強(qiáng)調(diào)：“要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負(fù)，讓干部有更多時間和精力抓落實。”形式主義是我們黨內(nèi)的作風(fēng)頑疾。近日，中辦印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。這向我們傳遞一個明確信號：要決勝全面建成小康社會，做到不忘初心、牢記使命，形式主義是一大障礙，必須堅決杜絕。其實質(zhì)，是以勇于自我革命的精神整治形式主義。

　　為解決困擾基層的形式主義，文件提出8項要求，分別從思想政治根基、貫徹落實、防止文山會海回潮、改進(jìn)督查檢查考核方式、調(diào)查研究、激勵機(jī)制、治理改革、以上率下，來解決存在的根本問題，切中了形式主義的要害、根源和實質(zhì)。這份文件提出一些標(biāo)識性的論斷，也是文件中的重點、亮點。主要有：把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，從形式主義的束縛中解脫出來；將力戒形式主義、官僚主義納入不忘初心、牢記使命的主題教育；牢固樹立正確政績觀；切實把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來等。尤其是“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”“從‘中字頭’‘國字頭’督查檢查考核做起”“避免不接地氣的‘空中政策’和相互打架的‘本位政策’”等論斷，更充分表明中央對形式主義深惡痛絕，表明中央明實情、接地氣，具有勇于自我革命的高度自覺、高格境界與堅強(qiáng)決心，表明中國共產(chǎn)黨是一個深得人民擁護(hù)并充滿自信的強(qiáng)大政黨。

　　形式主義的本質(zhì)，從原本意義上，是指脫離內(nèi)容、欺上瞞下、缺乏擔(dān)當(dāng)、不切實際、遮蔽問題、花拳繡腿、弄虛作假的一種不良工作作風(fēng)。形式主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，當(dāng)前主要表現(xiàn)為缺乏擔(dān)當(dāng)、掩蓋矛盾、工作不實、花拳繡腿、繁文縟節(jié)、表面文章、文山會海等，其共同特征，就是缺乏擔(dān)當(dāng)。

　　形式主義之最大危害，就是它同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入。于黨，它侵蝕黨的肌體，失去民心，使我們有喪失政權(quán)的危險；于人民，它失去民心；于工作，它增加基層工作負(fù)擔(dān)，影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性；于社會，它滋生不良社會風(fēng)氣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心。當(dāng)然，我們反對形式主義，但不反對必要的形式。服務(wù)于內(nèi)容、有益于社會，對黨對人民對工作高度負(fù)責(zé)的形式，是必要的形式。我們反對的，是脫離實際內(nèi)容，帶壞社會風(fēng)氣，有害于黨、人民與工作的這種不良工作作風(fēng)的形式主義。

　　要真正有效解決形式主義頑疾，就必須首先弄清楚形式主義產(chǎn)生的根源。一是官僚主義。官僚主義與形式主義是一對孿生兄弟，官僚主義是形式主義產(chǎn)生的根源，形式主義是官僚主義的具體表現(xiàn)。二是治理方式陳舊保守、治理水平較落后。如干什么都習(xí)慣于“一刀切”，僅滿足于辦事程序，省心省力，搞形式主義。三是不良的選人用人現(xiàn)象。我們黨的組織路線是正確的，在實踐中也得到有效貫徹落實。但某些地方存在著根據(jù)關(guān)系、人情、圈圈與具有形式主義色彩的表面政績選人用人。這樣選人會滋長形式主義。四是堅持思想路線不徹底。一些人僅僅滿足于從文件、書本中找答案，不從實踐與對實際的了解中找答案，缺乏深入調(diào)查研究，不了解客觀實際，認(rèn)識能力與實踐水平低下，拿不出有效決策和對策，就易搞形式主義。五是堅持群眾路線不徹底。有些對人民群眾所需所急所盼不了解，對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不對人民群眾負(fù)責(zé)，所以，制定政策與所做工作易走向形式主義。六是扭曲的政績觀。一些人奉行利己主義、功利主義政績觀，這必然導(dǎo)致責(zé)任心缺失，也是產(chǎn)生形式主義的溫床。

　　整治形式主義，就要以勇于自我革命的勇氣解決所存在的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。二是將力戒形式主義納入“不忘初心、牢記使命”主題教育，融入巡視巡察制度之中。三是不斷重申并強(qiáng)調(diào)黨的思想路線、群眾路線、組織路線與正確政績觀。堅持實事求是，從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部注重從客觀實際出發(fā)分析問題、作出決策，把群眾路線制度化，從制度上保證把政治上過得硬、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、有作為的干部選拔出來。四是不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改變陳舊保守、低級落后的治理方式。如何把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，實質(zhì)上是一個治理問題。解決問題的關(guān)鍵，是既要找到把黨的要求與群眾訴求的結(jié)合點，即把黨的路線方針政策貫徹落實到人民群眾的工作和生活中，又改進(jìn)治理方式，由注重過程向注重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從挑毛病向解決問題轉(zhuǎn)變。五是厘清不同部門、崗位間的職責(zé)邊界，科學(xué)規(guī)范屬地管理，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

　　《光明日報》（ 2020年04月20日 02版）