以科學(xué)精準(zhǔn)司法保障護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)

　　原標(biāo)題：以科學(xué)精準(zhǔn)司法保障護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)

　　【光明論壇】

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)4年多來(lái)，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其中，生態(tài)環(huán)境綜合司法保障的經(jīng)驗(yàn)引人關(guān)注。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，有必要結(jié)合黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，參考長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法的探索和創(chuàng)新，系統(tǒng)、科學(xué)、精準(zhǔn)地建立健全黃河流域生態(tài)環(huán)境司法大保障的體制、制度和機(jī)制。

　　6月5日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。縱觀全文，可以發(fā)現(xiàn)《意見》的生態(tài)環(huán)境司法定位清晰，理念和原則既體現(xiàn)了司法的特點(diǎn)也體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性和整體性，展現(xiàn)出以現(xiàn)實(shí)的司法需求為導(dǎo)向開展謀篇布局等亮點(diǎn)。特別是，《意見》在司法審判體制等方面的創(chuàng)新也值得關(guān)注。

　　第一，創(chuàng)新司法審判體制，能滿足流域生態(tài)環(huán)境司法保障的需要。流域司法與傳統(tǒng)的屬地管轄司法相比，需要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性、協(xié)同性。為此《意見》指出要統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境和文化資源整體保護(hù)需要，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審判機(jī)制改革。在審判機(jī)構(gòu)的改革方面，《意見》參考長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法審判機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)黃河流域環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一涉環(huán)境資源案件的受案范圍和審理程序。這意味著，流域統(tǒng)一和協(xié)同管轄的生態(tài)環(huán)境司法體制即將建立。

　　為促進(jìn)司法協(xié)作，《意見》指出要構(gòu)建黃河流域常態(tài)化司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流域內(nèi)各地方法院之間在立案、審判、執(zhí)行方面的工作協(xié)調(diào)對(duì)接，加強(qiáng)流域內(nèi)集中管轄法院內(nèi)部以及集中管轄和非集中管轄法院之間的協(xié)同審判機(jī)制，要探索構(gòu)建流域、濕地等生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家公園等自然保護(hù)地涉生態(tài)保護(hù)案件的跨省域集中管轄機(jī)制，健全流域一體化執(zhí)行指揮體系，推動(dòng)流域內(nèi)異地法院之間在查詢、凍結(jié)、查封、調(diào)查或者法律文書送達(dá)等有關(guān)事項(xiàng)的司法協(xié)作。立足流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理需要，構(gòu)建沿黃河九省區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作機(jī)制。

　　第二，創(chuàng)新司法制度和機(jī)制，滿足生態(tài)環(huán)境司法專門化的工作需要。從涉及的區(qū)域來(lái)看，生態(tài)環(huán)境司法既具有綜合性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，從專業(yè)性來(lái)看，生態(tài)環(huán)境司法又具有專門化的特點(diǎn)。為此，《意見》加強(qiáng)了司法協(xié)作、司法專門化等方面的制度、機(jī)制改革。對(duì)于流域內(nèi)重大疑難復(fù)雜法律適用問(wèn)題，《意見》則指出由相關(guān)法院共同協(xié)商研究解決。

　　第三，多形式發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法的作用。審判機(jī)關(guān)除了發(fā)揮其具有威懾性的裁判功能外，還可以以其他形式發(fā)揮其對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)性服務(wù)和保障作用。為此，《意見》規(guī)定了司法建議、多元糾紛解決機(jī)制等作用方式。此外，為了高質(zhì)量發(fā)揮司法對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)和保障作用，有必要?jiǎng)?chuàng)新工作手段和方法。在此方面，《意見》作出兩大改革，一是暢通信息共享渠道，促進(jìn)智慧法院建設(shè)，加強(qiáng)流域內(nèi)相關(guān)法院的互聯(lián)互通，堅(jiān)持線上線下結(jié)合，暢通黃河流域立體化訴訟服務(wù)渠道，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)在黃河治理和保護(hù)中的重要作用。二是深化社會(huì)公眾參與，堅(jiān)持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，拓寬公眾參與司法的途徑，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度，營(yíng)造司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　（作者：常紀(jì)文，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員）