多措并舉鞏固脫貧成果
鞏固脫貧、防止返貧，群眾自主是基礎(chǔ)，隊伍建設(shè)很關(guān)鍵，機(jī)制建設(shè)筑堤壩
11月23日下午，貴州宣布紫云縣、納雍縣等9個縣退出貧困縣序列，這標(biāo)志著全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。習(xí)近平總書記強調(diào)，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。脫貧攻堅收官之后，如何鞏固脫貧、防止返貧，是社會各界關(guān)注的熱點。近段時間，筆者在云南、廣西兩地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)匾恍┖米龇ǎ档每偨Y(jié)借鑒。
鞏固脫貧、防止返貧，群眾自主是基礎(chǔ)。弘揚“人幫人、戶幫戶、民族幫民族”的互幫傳統(tǒng)，在脫貧攻堅中發(fā)展為“縣際互幫、東西互助、城鄉(xiāng)互聯(lián)、干群互系、村組互包”的互助方式，凝聚起了少數(shù)民族群眾致富發(fā)展的精氣神。從思想、技能等方面激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，持續(xù)增強他們的自我發(fā)展能力，脫貧之后的路才能越走越寬。
鞏固脫貧、防止返貧，隊伍建設(shè)很關(guān)鍵。駐村工作隊員、掛包干部是鄉(xiāng)村人才的“蓄水池”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南德宏傣族景頗族自治州在落實“四不摘”要求基礎(chǔ)上，更加重視保持駐村工作隊員、掛包單位、掛包干部的相對穩(wěn)定，不一撤了之。鞏固脫貧成果，要繼續(xù)加強幫扶力量，駐村幫扶和結(jié)對幫扶力度不減。同時，建立縣鄉(xiāng)村組干部能力素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制，定期組織干部培訓(xùn)。既“請進(jìn)來”又“走出去”，切實提高干部能力，為脫貧之后的發(fā)展打造一支“永不走”的隊伍。
鞏固脫貧、防止返貧，機(jī)制建設(shè)筑堤壩。筆者在廣西壯族自治區(qū)那坡縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟⑵鸱地氈仑毦戎鷻C(jī)制，對全縣易返貧的1291戶4741人重點監(jiān)測、因戶施策，通過產(chǎn)業(yè)獎補、危房改造補助、就業(yè)幫扶、綜合保障幫扶等措施嚴(yán)防返貧致貧風(fēng)險。通過建立“駐村工作隊+村組干部+農(nóng)戶代表”組成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對脫貧戶的家庭收入狀態(tài)、返貧潛在因素等實施網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測，及時掌握情況，精準(zhǔn)制定幫扶措施。
筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，各地制訂和完善保障措施，財政資金是重要方面。比如，多方籌措資金，設(shè)立防返貧致貧救助基金（包括財政資金、東西扶貧協(xié)作資金、國有企業(yè)幫扶資金、社會捐贈資金等），確保救助機(jī)制可持續(xù)運轉(zhuǎn)。又如，在持續(xù)落實建檔立卡貧困戶基本保險的同時，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中引入相關(guān)商業(yè)保險，不斷提高抗風(fēng)險能力。一方面，鼓勵群眾購買以戶為單位的綜合保險，當(dāng)發(fā)生重大變故時，可及時獲得相應(yīng)補償；另一方面，鼓勵群眾購買農(nóng)業(yè)保險，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時，獲得補償、降低損失。當(dāng)然，相應(yīng)保險需要財政給予一定政策優(yōu)惠，提高群眾積極性、參與度。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”。脫貧攻堅最重要的是防松懈、防滑坡，防止返貧同樣如此。這就要求必須把工作繼續(xù)做深、做實、做細(xì)，措施更精準(zhǔn)、方法更精當(dāng)、機(jī)制更健全，助力群眾真脫貧、穩(wěn)致富。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。相信，各地積極利用區(qū)位優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，鞏固脫貧成果、防止返貧致貧，就一定能扎實推動共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
（作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
《 人民日報 》（ 2020年11月30日 05 版）
