【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

　　“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代潮流、深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略論斷，具有十分重大的理論和實(shí)踐意義。

　　科學(xué)認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的豐富內(nèi)涵

　　我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這個(gè)歷史階段包含若干不同的階段。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。”可見，我們今天所說(shuō)的新發(fā)展階段，主要是指我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段。這個(gè)新發(fā)展階段，可以從多個(gè)維度進(jìn)行理解。

　　從現(xiàn)代化維度看，新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展階段。在這個(gè)發(fā)展階段，按照黨的十九大報(bào)告精神，我們的目標(biāo)和任務(wù)是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略步驟。“十四五”時(shí)期是這一新發(fā)展階段的開局時(shí)期和起始階段。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度看，這個(gè)階段的重要特征是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大作出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。“十四五”時(shí)期，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展、靠高質(zhì)量發(fā)展。與過(guò)去的高速發(fā)展階段不同的是，新發(fā)展階段要圍繞高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行既符合中國(guó)實(shí)際又具有創(chuàng)新意義的探索，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給更加充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡，在著力解決社會(huì)主要矛盾的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　從國(guó)家治理維度看，新發(fā)展階段是不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的階段。這個(gè)階段的主要?dú)v史任務(wù)是緊緊圍繞提升國(guó)家治理效能，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”。

　　從民族復(fù)興維度看，進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。經(jīng)過(guò)改革開放40多年發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人。到2035年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。這個(gè)階段是人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕將取得更為實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的階段，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。

　　辯證看待新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　黨的十九屆五中全會(huì)指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”這一重要判斷，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新發(fā)展階段形勢(shì)任務(wù)的清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，為我們黨和國(guó)家謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。

　　從國(guó)際形勢(shì)看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化仍在曲折中發(fā)展，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起速度之快前所未有，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生深刻變化；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，正在影響和改變著人類社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，加速重塑世界；全球治理體系和國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有，全球治理體系變革正在加速推進(jìn)；新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演進(jìn)，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，世界和平力量在不斷增長(zhǎng)，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代主題。另一方面，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、排外主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流；貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。這意味著，今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，中華民族偉大復(fù)興處于關(guān)鍵時(shí)期。一方面，改革開放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國(guó)家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化；我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。另一方面，新發(fā)展階段我國(guó)發(fā)展還面臨許多新的挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。這意味著，今后一個(gè)時(shí)期，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須解決好突出問(wèn)題和明顯短板。

　　總體而言，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)具備過(guò)去難以想象的良好發(fā)展條件，也面臨著許多前所未有的困難挑戰(zhàn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就要辯證看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。一方面，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)世界百年未有之大變局帶來(lái)的歷史機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)改革開放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)我們黨帶領(lǐng)人民艱苦奮斗取得的輝煌成就、積累的豐富經(jīng)驗(yàn)以及為新發(fā)展階段創(chuàng)設(shè)的良好條件，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、順勢(shì)而為、贏得主動(dòng)，于變局中開新局；另一方面，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，善于迎接挑戰(zhàn)、逆勢(shì)而上，于危機(jī)中育新機(jī)。

　　　準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新要求

　　為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新要求。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神，并重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

　　以創(chuàng)新理論指引發(fā)展。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

　　以系統(tǒng)觀念推進(jìn)發(fā)展。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。切實(shí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域把握新發(fā)展階段的工作思路和工作重點(diǎn)。

　　貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿新發(fā)展階段全過(guò)程和各領(lǐng)域，把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，讓創(chuàng)新成為發(fā)展基點(diǎn)，拓展發(fā)展新空間，創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇，打造發(fā)展新引擎，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依靠改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　增強(qiáng)民生福祉，提高社會(huì)建設(shè)水平。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，不斷回應(yīng)新發(fā)展階段人民群眾訴求和期盼，盡力而為、量力而行，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

　　習(xí)近平總書記指出：“建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場(chǎng)接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個(gè)好成績(jī)。”新發(fā)展階段是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要階段，我們擁有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，我們完全有信心、有底氣、有能力完成新發(fā)展階段的歷史任務(wù)。

　　作者：秦宣（中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院院長(zhǎng)）