編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步凝聚向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的強(qiáng)大力量，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局與光明網(wǎng)共同組織“實(shí)踐新論·非凡十年”網(wǎng)上理論傳播專欄，持續(xù)推出系列理論解讀文章和新媒體產(chǎn)品，充分闡釋馬克思主義中國化新的飛躍，系統(tǒng)總結(jié)十年來“中國之治”的偉大成就，為黨的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。

　　作者：李旭章（中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）

　　人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這是習(xí)近平總書記對人民的莊嚴(yán)承諾，是一個(gè)政黨對人民的使命擔(dān)當(dāng)。回首十年，習(xí)近平總書記始終把人民放在心中最高位置。“我將無我，不負(fù)人民”“共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子”“讓人民生活幸福是‘國之大者’”，不同時(shí)空不同表述，飽含的卻是一樣的愛民情懷。

　　讓人民生活幸福，是馬克思主義政黨的內(nèi)在基因

　　不忘初心，方得始終。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心所在、使命所系。黨的十八大以來，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的車輪駛?cè)肟燔嚨溃�人民的獲得感、幸福感與日俱增。目前，我們已建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高；歷史性地解決了絕對貧困問題，近1億農(nóng)村貧困人口脫貧；基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性增強(qiáng)；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3961萬套，惠及9000多萬居民；老舊小區(qū)改造惠及2000多萬戶，住房條件改善；1.8億左右的農(nóng)村人口進(jìn)城成為城鎮(zhèn)的常住人口。

　　為了解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們堅(jiān)定不移全面深化改革，用好財(cái)政稅收制度推動(dòng)全國均衡發(fā)展。10年來，全國一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出累計(jì)7.1萬億元、國家財(cái)政性教育支出超過29萬億元、社會(huì)保障和就業(yè)支出累計(jì)23.11萬億元；加大民生支持力度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向基層傾斜，向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

　　我國政府教育支出從2012年的2.12萬億元，增加到2021年的3.82萬億元。這種增長不是“撒胡椒面”，而是在擴(kuò)大支出的同時(shí)推進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化：農(nóng)村地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)、脫貧地區(qū)教育水平歷史性提高，區(qū)域城鄉(xiāng)校際差距縮小，義務(wù)教育普及程度甚至超過了高收入國家的平均水平。學(xué)前教育毛入學(xué)率提升至88.1%，高等教育進(jìn)入普及化階段；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.9年。

　　政府衛(wèi)生健康支出從2012年的8058億元，增加到2021年的18659億元。公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面加強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力大幅提高，基本公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效，多層次醫(yī)療服務(wù)體系更加健全，國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推向全國，超過85%的縣級醫(yī)院具備二級醫(yī)院服務(wù)能力。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力增強(qiáng)。

　　政府社保就業(yè)支出從2012年的1.26萬億元，增加到2021年的3.44萬億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，居民人均可支配收入超過3.5萬元，比2012年增長近80%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.5：1。中等收入群體規(guī)模超過4億人。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌邁出新步伐，養(yǎng)老保障體系覆蓋人口全球第一：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由7.9億增加到10.3億，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)由5.4億增加到13.6億，報(bào)銷比例持續(xù)增加，居民醫(yī)保的人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到610元，惠及10億城鄉(xiāng)居民。人民生活進(jìn)入相對殷實(shí)富足階段。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做大做好“蛋糕”

　　讓人民生活幸福，是國之大者。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，穩(wěn)定的工作、滿意的收入，都仰賴一個(gè)平穩(wěn)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。10年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階。2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了114萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重由2012年11.4%上升到18%以上。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.25萬美元，正在沖擊高收入國家門檻。這個(gè)成績來之不易。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是突如其來的新冠肺炎疫情，我們黨運(yùn)籌帷幄，把握國內(nèi)外大勢，適時(shí)提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷在危機(jī)中尋求主動(dòng)。

　　綜合運(yùn)用積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀調(diào)控不斷完善。積極的財(cái)政政策，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有效降低經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，2013—2021年，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超8.8萬億元。科學(xué)安排政府債務(wù)規(guī)模，2015—2021年，安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度12.2萬億元，支持?jǐn)U大有效投資。10年來全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)激發(fā)，全國新辦涉稅市場主體累計(jì)達(dá)9315萬戶。

　　穩(wěn)健貨幣政策靈活適度，支持宏觀經(jīng)濟(jì)大盤保持穩(wěn)定。一是前瞻性降準(zhǔn)，保持流動(dòng)性的合理充裕。二是引導(dǎo)貸款市場利率在比較低的水平上進(jìn)一步下降，降低市場主體的融資成本，激發(fā)融資需求。三是出臺(tái)多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立2000億元的科技創(chuàng)新再貸款、400億元的普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，同時(shí)對綠色、小微等薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)支持。四是出臺(tái)加強(qiáng)金融服務(wù)、加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度的23條政策措施，支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　科技發(fā)展成為支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善的第一動(dòng)力。2021年，全社會(huì)的研發(fā)費(fèi)用是2012年的2.7倍，基礎(chǔ)研究費(fèi)用是2012年的3.4倍。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名10年上升22位。多款新冠疫苗、檢測試劑和治療藥物有力支撐了新冠疫情防控。疫情能防住，經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)住，科技進(jìn)步功不可沒。

　　10年來，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在疫情中接受考驗(yàn)；每個(gè)人都可以讓自己的資源全國配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化，為人民生活水平提高提供良好的制度環(huán)境。

　　完善分配制度改革，切好蛋糕共享發(fā)展成果

　　既要發(fā)展生產(chǎn)做大“蛋糕”，又要調(diào)整分配切好“蛋糕”。為此要做到以下幾點(diǎn)。

　　一是依靠共同奮斗過上更美好的幸福生活，反對福利主義，不搞劫富濟(jì)貧。第一，千方百計(jì)提高百姓工資等收入。把經(jīng)濟(jì)增長主要建立在勞動(dòng)報(bào)酬提高驅(qū)動(dòng)的內(nèi)需上，而不是出口或者隨著量的增加邊際效益遞減的投資；對投資依賴過多，會(huì)提高債務(wù)負(fù)擔(dān)，帶來現(xiàn)實(shí)或潛在的債務(wù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。第二，以要素市場化改革，推動(dòng)百姓多渠道增加收入。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，深化土地管理制度改革，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。在促進(jìn)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的過程中，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。第三，完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，最大程度實(shí)現(xiàn)社保基金的互助共濟(jì)功能。保障是兜底的收入；健全多層次社會(huì)保障體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。運(yùn)用各種政策“調(diào)高補(bǔ)低”，共享發(fā)展成果、共同實(shí)現(xiàn)富裕。

　　二是用稅收政策支持百姓過上幸福日子。持續(xù)加大對小微企業(yè)稅收支持力度，增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)連續(xù)提高到15萬元，連續(xù)多次降低小型微利企業(yè)所得稅享受門檻，延續(xù)實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策，降低市場主體負(fù)擔(dān)，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。實(shí)施個(gè)人所得稅改革，上億自然人納稅人稅收負(fù)擔(dān)明顯減輕，綜合所得年收入10萬元以下的自然人納稅人，大部分不用再繳納個(gè)人所得稅。不僅支持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還直接減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)，增加群眾可支配收入。

　　全面深化改革開放，不斷提高人民的生活水平

　　沒有開放，就沒有進(jìn)步，改革與開放相輔相成。這10年，我國倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推動(dòng)成立新開發(fā)銀行，促進(jìn)“一帶一路”倡議走深走實(shí)。今年區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施，意味著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)正式落地。中國積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），促進(jìn)高水平對外開放。我國稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)覆蓋112個(gè)國家和地區(qū)。發(fā)起建立首個(gè)稅收領(lǐng)域多邊國際稅收平臺(tái)——“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制。自主將關(guān)稅總水平從2010年的9.8%大幅降至7.4%，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2012年以來，我們對外簽署9個(gè)新的自貿(mào)協(xié)定，包括和瑞士、韓國、澳大利亞等，大部分商定的關(guān)稅為零的商品比例達(dá)到90%以上。2012年貨物和服務(wù)貿(mào)易總額4.4萬億美元，居全球第二；2021年增至6.9萬億美元，連續(xù)兩年全球第一。

　　一場世紀(jì)疫情把世界各國更緊密地聯(lián)系在一起，只有團(tuán)結(jié)一致才能戰(zhàn)勝病毒。中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，參與全球治理體系改革和建設(shè)，推進(jìn)國際抗疫合作，共同應(yīng)對全球性問題和挑戰(zhàn)。中國愿與世界各國加強(qiáng)互利合作，共贏多贏。如果說全國統(tǒng)一大市場可以讓要素在全國配置，全球合作則可以在更大范圍促進(jìn)要素最優(yōu)配置。人民群眾可以在更寬廣的空間欣賞各種文明，享受不同國家的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　世界風(fēng)云多變，讓人民過上幸福日子的初心不改。下一步，我們將堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中持續(xù)保障和改善民生，聚焦人民群眾急難愁盼問題，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力提高中低收入人群的收入，加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、困難群眾的傾斜力度，努力讓全體人民在高質(zhì)量發(fā)展中享有更高品質(zhì)的生活，促進(jìn)人民生活幸福與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。一方面，千方百計(jì)增加百姓收入，只有收入增加了，才能提高消費(fèi)；另一方面，要從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā)，拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等問題一個(gè)一個(gè)解決好，讓百姓敢消費(fèi)。政府、企業(yè)、居民各得其所，經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)順暢，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)安定和諧，中國經(jīng)濟(jì)才會(huì)一步一步邁上新的大臺(tái)階。