社會管理應(yīng)破除施舍邏輯
“我們不要認(rèn)為,為新莞人提供公共服務(wù),是對他們的恩賜和施舍。”在6月18日下午召開的“東莞市創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會管理引領(lǐng)區(qū)動員大會”上,東莞市委書記徐建華強(qiáng)調(diào),本地人和新莞人都要有相互感恩的情懷,才能和諧共處。(6月19日《南方都市報(bào)》)
長期以來,“外地人”有時(shí)候會被一些人視為“洪水猛獸”,在現(xiàn)實(shí)中不是遭受白眼,就是遭受歧視。“本地人”能享受的公共服務(wù),很多都與他們無緣。這仿佛成了天經(jīng)地義的事情,甚至有很多人認(rèn)為,如果給予外地人一定的福利,是搶了“本地人”福利。在這樣的社會背景和社會心理下,“我們不要認(rèn)為,為新莞人提供公共服務(wù),是對他們的恩賜和施舍”、“東莞本地人和外來人員都應(yīng)該相互感恩”,有著深刻的啟示和糾偏價(jià)值,是社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之意。
我們看到,盡管東莞等眾多大城市的發(fā)展離不開外地人的努力和貢獻(xiàn),但在公共服務(wù)享有方面,卻似乎是另外的事情。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),北上廣等城市外來人口對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)都在30%以上,但是,他們無法同等享受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處。
為新莞人、外來務(wù)工者提供公共服務(wù),不是對他們的恩賜和施舍,應(yīng)成為所有公共管理者的信條和理念。而要破除施舍邏輯,首要前提就是認(rèn)識到施舍和恩賜邏輯的危害性:其一,可能人為制造對立和排斥情緒；其二,抽空了外地人作為公民本應(yīng)享受的權(quán)利和公民資格；其三,無形中降低了外地人的歸屬感,甚至有“驅(qū)逐”的意味在內(nèi)；其四,顯然背離了社會流動的趨勢,是對社會流動正當(dāng)性的抽空。
從理論上講,政府應(yīng)該為所有的當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕卜⻊?wù)和公共產(chǎn)品,因?yàn)樗械木用穸际羌{稅人。但是,長期以來,各地政府的服務(wù)對象,主要是自己的戶籍人口,而且實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍不同待遇,對外地人有形無形地排斥和剝奪。在此過程中,整個(gè)社會的公共性訴求,正在被遮蔽和拋棄。
認(rèn)識到“為新莞人提供公共服務(wù),不是對他們的恩賜和施舍”,就是社會管理創(chuàng)新的起點(diǎn)。一個(gè)無法讓外地人享受公共服務(wù)的城市,不是一個(gè)好城市,這對全國所有的公共管理者都適用。
