向所有住房征收房產(chǎn)稅合適嗎
近日，全國30多個省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市的地稅官員正在開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn)，為全面推行房產(chǎn)稅提供技術(shù)和人員儲備。中國房地產(chǎn)稅改革專家組成員曲衛(wèi)東表示，將來房產(chǎn)稅除了對城市所有已購房屋采取“普遍征收原則”，以防在二三套房認(rèn)定上增加征管成本和尋租空間外，還可能對開發(fā)商已建而逾期未售的房地產(chǎn)征稅，以防止捂盤惜售。（8月13日《經(jīng)濟參考報》）
房產(chǎn)稅由試點到全面鋪開已呈山雨欲來之勢，從去年下半年至今，不斷有官方學(xué)者和相關(guān)官員釋放這方面的信號，為房產(chǎn)稅“擴圍”吹風(fēng)。眾所周知，房產(chǎn)稅最初是以“抑制房價”面目出現(xiàn)的，因而贏得不少人的支持，但近年來，房產(chǎn)稅的真面目逐漸顯露，從各方表態(tài)來看，征收房產(chǎn)稅的最大目的其實是增加收入，為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，至于能否抑制房價乃至?xí)粫品績r上漲，反倒是一個并不重要的問題。
不管征收房產(chǎn)稅的目的是什么，不管它是否向全國推廣，人們所想象的房產(chǎn)稅，顯然只是為多套住房或“大房子”量身定做的稅種，只與有錢人和炒房者有關(guān)，這大概也是不少人力挺房產(chǎn)稅的一個重要原因。但讓人始料不及的是，房產(chǎn)稅竟然要面向所有城市住房征收，甚至要向逾期未售的住房征稅，若如此，所有城市居民都將不可避免地成為房產(chǎn)稅的納稅人。
向所有住房征收房產(chǎn)稅，“以防在二三套房認(rèn)定上增加征管成本和尋租空間”恐怕是次要原因，最主要的原因應(yīng)該是，如果只面向多套住房和“大房子”征收，所得收入有限，房產(chǎn)稅便不足以成為地方政府穩(wěn)定的稅源。為了盡可能多地增加政府收入，不惜最大限度地擴大征稅范圍，不惜向正被房貸壓得喘不過氣來的無數(shù)“房奴”伸手要錢，不惜向幾輩人節(jié)衣縮食才購買一套住房的民眾伸手要錢，于心何忍？政府花那么大力氣調(diào)控房價，最終目的難道不是為了解決民眾的“住房難”嗎？房價沒有下降，反而要人們每年為房子納稅，民眾豈不更加買不起房、住不起房、租不起房？
且不論“國富民窮”，且不論政府要厲行節(jié)約，且不論減稅是時代潮流，且不論對存量房征稅面臨著房屋價值評估等一系列難題，單說房產(chǎn)稅的合法性，就是一個很值得探討的問題。
稅收是國家大事，涉及民眾切身利益，我國《立法法》規(guī)定，“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律。這說明，無論是增加稅種還是對既有稅種進(jìn)行改革，都必須通過立法形式予以確定，稅法的立法和修改，權(quán)力屬于全國人大及其常委會，這就是人們常說的“稅收法定”。而征收房產(chǎn)稅所能找到的依據(jù)，只有1986年頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》。《條例》不是法律，只是行政法規(guī)，政府自行頒布行政法規(guī)即向民眾征稅，而且一“暫行”就是20多年，可謂“中國特色”，本身就不符合“稅收法定”原則。更何況，《房產(chǎn)稅暫行條例》明確規(guī)定，居民非營業(yè)用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。現(xiàn)在要向非營業(yè)用房產(chǎn)（無論是一套住房還是多套住房）征收房產(chǎn)稅，相當(dāng)于增設(shè)一個新稅種，《房產(chǎn)稅暫行條例》顯然不能作為征稅依據(jù)，如果要全面開征房產(chǎn)稅，理應(yīng)廣泛征求民眾意見并經(jīng)全國人大常委會審議。請那些言之鑿鑿房產(chǎn)稅將推廣至全國、推廣至所有住房的單位和人士，不要忘了這個根本問題。
